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“國(guó)五條”細(xì)則陸續(xù)出臺(tái)并開始執(zhí)行，“全國(guó)促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃綱要”即將出臺(tái)，但各地的土地市場(chǎng)卻依然火爆。新型城鎮(zhèn)化如何避免走圈地老路？土地紅利如何健康釋放？為此，《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者專訪了北京科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙曉。

打破土地財(cái)政

《中國(guó)企業(yè)報(bào)》：由國(guó)家發(fā)改委牽頭制定的“全國(guó)促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃綱要”預(yù)計(jì)今年上半年將要出臺(tái)，你認(rèn)為方案的出臺(tái)對(duì)現(xiàn)有土地市場(chǎng)格局會(huì)造成哪些影響？

趙曉：要落實(shí)新型城鎮(zhèn)化的“新”，關(guān)鍵是要打破“土地財(cái)政”。目前中國(guó)財(cái)政體制的最大問題就是地方財(cái)政過重依賴于非稅收入，特別是賣地收入是一個(gè)大頭，賣地收入加上隨后房地產(chǎn)開發(fā)的稅收收入幾乎要占到很多地方財(cái)政的半壁江山，甚至更多。

能不能突破“土地財(cái)政”的怪圈，就要看我們有沒有這個(gè)決心，有沒有這個(gè)毅力，這也是新一屆領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)濟(jì)上的第一個(gè)大挑戰(zhàn)。

要走出這個(gè)怪圈，必須從兩個(gè)方面尋求突破：一是要推進(jìn)財(cái)稅體制改革，尤其要實(shí)行預(yù)算民主，給地方政府預(yù)算施加有效外部硬約束；二是要構(gòu)建完備的地方稅收體系。

對(duì)于這一點(diǎn)，我個(gè)人認(rèn)為，我們還沒有做好相應(yīng)的準(zhǔn)備，短期內(nèi)這兩個(gè)突破都很難。也就是說(shuō)，未來(lái)的新型城鎮(zhèn)化恐怕還會(huì)落入“房地產(chǎn)化”，還是舊模式的城鎮(zhèn)化。近期，很多大開發(fā)商瘋狂拿地造成“地王”頻現(xiàn)，就是舊模式的持續(xù)。

但是，新型城市化的核心是要讓進(jìn)城人員“生活”在城市里，而不是只“務(wù)工”在城市里。土地的成本、城市化的成本要適當(dāng)降下來(lái)，這樣農(nóng)民工和其他外來(lái)人口才可能安居樂業(yè)。否則，舊模式城鎮(zhèn)化的持續(xù)可能會(huì)削弱未來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)的有效需求，指望以新型城鎮(zhèn)化拉動(dòng)內(nèi)需的良好愿望也可能因此落空。

《中國(guó)企業(yè)報(bào)》：城鎮(zhèn)化浪潮下，不少地方掀起新一輪征地運(yùn)動(dòng)，近期央企再掀搶地潮。城鎮(zhèn)化如何避免淪為新一輪圈地運(yùn)動(dòng)？

趙曉：新型城鎮(zhèn)化從提出到現(xiàn)在也就半年的時(shí)間，要在半年內(nèi)馬上轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化推進(jìn)的模式，估計(jì)不太現(xiàn)實(shí)。我個(gè)人認(rèn)為，在短期內(nèi)，城鎮(zhèn)化還難以避免圈地運(yùn)動(dòng)的嫌疑。

要避免地方政府圈地的沖動(dòng)，必須要有兩個(gè)外部約束：

一個(gè)是推進(jìn)財(cái)稅體制改革。

另一個(gè)是要尊重城市居民和農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)，不能大筆一揮就開始圈地。要在農(nóng)村土地確權(quán)賦能的基礎(chǔ)上，讓農(nóng)民也參與到土地征收的談判和博弈中。提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、尊重農(nóng)民意愿應(yīng)該是不能突破的底線。

健康釋放土地紅利

《中國(guó)企業(yè)報(bào)》：在目前土地亂象狀態(tài)下，城鎮(zhèn)化規(guī)劃獲批后，土地紅利如何健康釋放？

趙曉：首先，我們要明確過去的三十年，土地紅利對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。從增長(zhǎng)動(dòng)力來(lái)源看，改革開放30多年來(lái)我們?nèi)〉玫木薮蠼?jīng)濟(jì)成就主要?dú)w功于三方面因素：一是制度紅利，對(duì)外開放和解除經(jīng)濟(jì)管制等制度大變革帶來(lái)了資源重組和優(yōu)化配置，包括土地、資金、勞動(dòng)力、自然資源等生產(chǎn)要素由低效率的部門轉(zhuǎn)移到高效率的部門。二是全球化紅利，中國(guó)主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)全球化所帶來(lái)的出口拉動(dòng)以及基于出口需求基礎(chǔ)上的資本形成；三是工業(yè)化推動(dòng)下的城市化紅利，特別是近十年來(lái)，城市化進(jìn)城加快，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)巨大。

當(dāng)然，如果當(dāng)前土地紅利依舊是房地產(chǎn)紅利，就還是老模式的土地紅利。這可能會(huì)帶來(lái)兩個(gè)嚴(yán)重后果：一是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍擺脫不了投資依賴，經(jīng)濟(jì)失衡加劇，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)會(huì)加大；二是社會(huì)收入差距得不到改善，社會(huì)穩(wěn)定性受到威脅。