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財政部財科所所長賈康一直以來長期呼吁加大房產(chǎn)稅試點改革的推進力度。比起對房地產(chǎn)市場的調(diào)控作用，賈康認為房產(chǎn)稅更大的影響在于形成地方，特別是省以下市縣級財政的可持續(xù)收入來源，以幫助地方城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。

記者：目前地方稅制最大的問題主要在哪里？

賈康：中國地方稅體系目前并不成型。自以市場經(jīng)濟配套的分稅制為基礎的分級財稅框架建立以來，對分稅制的抨擊不絕于耳。這里面有很多認識誤區(qū)，實際操作中出現(xiàn)的許多現(xiàn)象，如基層財政困難和“土地財政”問題等，把問題都歸咎在分稅制上面，其實是弄錯了地方。

實際上，問題在于我們省以下體制的狀況遲遲未能進入分稅制狀態(tài)，它還是五花八門、復雜易變、討價還價色彩非常濃厚的分成制或包干制?，F(xiàn)在人們所抨擊的地方土地財政、短期行為、政府職能扭曲等等的發(fā)生，實際上都是我們過去就知道會發(fā)生很多弊病的分成制、包干制的實際情況帶來的。

記者：為什么省以下各級財政之間遲遲不能進入分稅制狀態(tài)？

賈康：簡單分析起來有幾個原因。首先就是我們的財政層級太多，稅分不清楚，除了中央級，省以下還有四個層級，總共可能有二十幾種的稅難以形成相對清晰穩(wěn)定的五層級分稅制。

其次，在這種混沌狀態(tài)里面，地方政府沒有成型的地方稅體系，除了營業(yè)稅以外沒有大宗穩(wěn)定的主體稅源，而地方稅如果沒有支柱稅種的話，往往就要搞出很多的隱性負債，另外必然要看重土地批租，在土地招拍掛中追求高地價，在自己任期之內(nèi)把土地交易環(huán)節(jié)的收入拿足。

所謂“土地財政”，其總的邏輯框架就是，搞城市化就必須要有擴大建成區(qū)的土地批租，有土地批租就必須采取有償形式，這個大方向應該肯定。但是由于沒有地方稅體系和配套的陽光融資制度，必然容易激發(fā)地方政府做多地價的沖動。如果地方有了保有環(huán)節(jié)的稅收，有了其他的融資條件，市場參與者的預期就改變了。

記者：未來在省以下的地方范圍內(nèi)應該如何打造地方稅體系？

賈康：解決中國地方稅體系不成型的問題已迫在眉睫，在堅持分稅制改革方向下，必須想方設法完善地方稅體系，包括房產(chǎn)稅、資源稅、環(huán)境稅等。而在一般的城市化區(qū)域，從沿海發(fā)達地區(qū)到西部、中部一些中心城市，房產(chǎn)稅必然要合理建立起來。

地方稅大宗穩(wěn)定的收入支柱首推房產(chǎn)稅，因為它可以使地方政府內(nèi)在地形成一種物質(zhì)利益的合理引導：地方政府只要專心致志優(yōu)化投資環(huán)境，提升本地公共服務水平，其財源建設就可以隨著政府職能的履行越來越壯大。這種與市場經(jīng)濟導向內(nèi)洽的機制，也就是房產(chǎn)稅可以發(fā)揮出的最主要的正面效應，并進一步支撐整個配套改革。