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《瞭望東方周刊》：依靠福利體系建設(shè)，通過二次分配能夠解決這些問題嗎？比如個稅改革，有輿論建議學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的做法，個稅按照家庭征收？

周天勇：我國的個稅問題比較復(fù)雜，按照家庭征收還是按照個人征收，要根據(jù)具體情況而定。如果是兩個人養(yǎng)活一個孩子，那么按照個人征收合適；如果一家有5個人，兩個人工作養(yǎng)5個人，按照家庭征收合適。以家庭為單位征收個稅，就是結(jié)合家庭的收入水平，每戶征稅，這個實際很難操作，我估計將來還是按照工資征稅。

現(xiàn)在有些人呼吁要把個稅起征點提高到1萬元，我認(rèn)為這個提法是錯誤的。如果個稅起征點提到1萬元，就沒有幾個人交稅了，個稅就失去了調(diào)節(jié)貧富差距的作用。中等收入者、高收入者交稅可以反哺農(nóng)民，如果中等收入者都不交稅，他們反哺給農(nóng)民的就更少了，農(nóng)民的收入相對就更低了。所以說，中等收入者不交稅，本質(zhì)上對農(nóng)民更加不公平。如果起征點提到1萬元，中國的基尼系數(shù)會擴(kuò)大，而不是縮小，這樣與收入分配改革的目標(biāo)是相反的，但很多人都被這個觀點迷惑了。

《瞭望東方周刊》：所以，要實現(xiàn)“提低、擴(kuò)中、控高”的目標(biāo)還存在諸多的現(xiàn)實困難。

周天勇：“提低、擴(kuò)中、控高”這種提法，過于抽象和籠統(tǒng)，問題在于怎樣“提低”、“擴(kuò)中”、“控高”。

現(xiàn)在有30%的財政用于社會保障，如果財政資金越多，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等補(bǔ)貼得就越多，因為社會保障是普惠制，低收入者也可以享受到政策優(yōu)惠。但是這里面也有很大的問題，這么多人，國家財政能不能負(fù)擔(dān)得起？我國2011年的人均GDP在全世界排第89位，全世界人均GDP接近1萬美元，我國的人均GDP只有世界人均GDP的一半多，還是不太富裕。那么多的福利，國家財政能不能承受得了，最后會不會走向希臘那樣的結(jié)局？而且，我國現(xiàn)在養(yǎng)老缺口很大，國家到底怎么辦？

因此，現(xiàn)在我們面臨的問題是：第一，財政到底能拿出多少錢。第二，收入翻一番，誰應(yīng)該翻番。如果國有企業(yè)、事業(yè)單位翻番，收入差距會更大；如果私營企業(yè)翻番，大量的人在私營企業(yè)工作，增加他們的工資、社保，那私營企業(yè)就可能死掉了，這些人不僅收入沒有了，連就業(yè)也沒有了?！疤岬?、擴(kuò)中、控高”說起來很容易，但是在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中難度比較大。

建立積極的公平而非消極的公平

《瞭望東方周刊》：那該如何解決？

周天勇：我認(rèn)為狹義的收入分配體制改革是沒有效果的，解決收入分配問題應(yīng)該這樣考慮：

第一，要堅定不移地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。55歲以上的老人不能從農(nóng)村出來，只能通過自然規(guī)律使這部分低收入人口減少；0~18歲的人口，通過上學(xué)走出農(nóng)村，在城市就業(yè)，收入自然提高。這樣使老人不斷減少，年輕人不斷進(jìn)入城市，通過時間逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，不能操之過急。

第二，建立兩項制度。一是建立教育公平的制度。要加大教育的投入，把義務(wù)教育從9年擴(kuò)大到12年，要給每個人公平的、同等的能力，不能因為是窮人上不起高中、大學(xué)，而富人能上得起，導(dǎo)致富人的能力比窮人強(qiáng)，這樣貧富差距就會在代際之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移、繼承。國家必須解決這方面的問題。比如農(nóng)民的兒子成績很好，可能上別的學(xué)校收費(fèi)很高，但是可以上軍校、師范、農(nóng)業(yè)院校、礦業(yè)院校，國家在這方面應(yīng)加大資助。這是建立一種公平社會的一項最重要的制度。

二是要建立一種底層人士向上流動的制度。這個制度環(huán)境主要指創(chuàng)業(yè)的準(zhǔn)入條件、監(jiān)管、稅費(fèi)等等。比如大學(xué)生畢業(yè)一、兩年以后想創(chuàng)辦企業(yè)，如果政府設(shè)置的準(zhǔn)入條件特別高，稅費(fèi)特別多，那么底層人士就失去了向上流動的通道。因此，政府應(yīng)該使這個通道順暢，才能產(chǎn)生更多的中小企業(yè)和中產(chǎn)階層。

第三，進(jìn)行體制改革。首先，打破壟斷，對一些自然壟斷的企業(yè)進(jìn)行限制，如限制壟斷企業(yè)的工資、高管的薪酬等。央企要給國家分紅，提高分紅的標(biāo)準(zhǔn)，壟斷企業(yè)使用的石油等這些資源，要收取合適的資源稅。其次，改革土地制度，要給農(nóng)民提高土地增值的分配比例，要平等地交易土地，政府對增值土地征稅。最后，要把土地出讓金改為房產(chǎn)稅，抑制高收入人群的財富，減輕剛要買房子的人的負(fù)擔(dān)，縮小財富差距。

第四，政府要建立適合財力、適合國情的養(yǎng)老、醫(yī)療、轉(zhuǎn)移支付、低收入保障等社會福利制度。養(yǎng)老、醫(yī)療是普遍的，失業(yè)保障對失業(yè)人群，住房保障對極少數(shù)人，不能人太多，否則財政負(fù)擔(dān)不起。

《瞭望東方周刊》：所以，改革不能脫離現(xiàn)實。

周天勇：在積極推動上述的改革以及建立公平制度的情況下，國家的福利要跟上，最大的前提就是與財力相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。不能養(yǎng)懶人，不能因為這個制度導(dǎo)致社會沒有效率。

正如前面提到的教育公平制度和底層人士向上流動的制度，這兩種制度都是積極、公平的制度，如果不建立這種制度，給低收入者房子、低收入者保障，失業(yè)了給他們提供必要的保障，就不是積極的公平。