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2月19日，人民日報在頭版刊發(fā)題為《“保護”如何不會變“庇護”》的評論文章，稱“嚴控‘以人查房’，本身并沒有錯……耐人尋味的是，本為‘解憂’的規(guī)定，卻引發(fā)了新的擔憂。人們擔心，那些‘房姐’、‘房叔’是否可以高枕無憂了？”

中國多地近日出臺的限制“以人查房”新規(guī)，正在引發(fā)一場廣泛的擔憂——“房產(chǎn)反腐”前景會否因此黯淡？

2月19日，人民日報在頭版刊發(fā)題為《“保護”如何不會變“庇護”》的評論文章，稱“嚴控‘以人查房’，本身并沒有錯……耐人尋味的是，本為‘解憂’的規(guī)定，卻引發(fā)了新的擔憂。人們擔心，那些‘房姐’、‘房叔’是否可以高枕無憂了？在‘房產(chǎn)反腐’的當下，這種疑問有一定的普遍性?！?/p>

近日，福建漳州、江蘇鹽城等城市出臺房屋信息查詢規(guī)范，對輸入姓名查詢名下房產(chǎn)的“以人查房”方式作出約束。由于此前“房叔”、“房嬸”等事件不斷曝光，使個人住房信息與反腐敗的聯(lián)系越來越緊密，住房信息的公開、查詢和聯(lián)網(wǎng)也越來越受關(guān)注。

《“保護”如何不會變“庇護”》一文的觀點是，“改革要系統(tǒng)配套”，“出臺任何規(guī)定，不僅要考慮自身合法，更要顧及群眾期待。唯此，反腐倡廉才能給群眾以信心，改革發(fā)展才能凝聚更多力量?！?/p>

房產(chǎn)信息查詢

限制越來越多

不動產(chǎn)登記是一項重要的物權(quán)制度，也是世界各國通行的方式。各國房屋登記信息公開范圍和口徑雖有所不同，但一般都限于“以房查人”，“以人查房”則多受控制。

“以房查人”，是被中國官方“認可”的。北京盈科（上海）律師事務所律師程青松稱，房屋登記信息查詢管理主要依據(jù)的是《物權(quán)法》、《房屋登記簿管理試行辦法》、《房屋權(quán)屬登記信息查詢暫行辦法》、《房地產(chǎn)登記技術(shù)規(guī)程》等規(guī)定。

由住建部下發(fā)、2007年1月1日起施行的《房屋權(quán)屬登記信息查詢暫行辦法》規(guī)定：查詢房屋權(quán)屬登記信息，應填寫《房屋權(quán)屬登記信息查詢申請表》，明確房屋坐落（室號、部位）或權(quán)屬證書編號，以及需要查詢的事項，并出具查詢?nèi)说纳矸葑C明或單位法人資格證明。

2007年出臺的《物權(quán)法》第十八條規(guī)定：“權(quán)利人、利害關(guān)系人可以申請查詢、復制登記資料，登記機構(gòu)應當提供。”

住建部2008年發(fā)布的《房屋登記簿管理試行辦法》則規(guī)定，個人和單位提供身份證明材料，可以查詢登記簿中房屋的基本狀況及查封、抵押等權(quán)利限制狀況；權(quán)利人提供身份證明材料、利害關(guān)系人提供身份證明材料和證明其屬于利害關(guān)系人的材料等，可以查詢、復制該房屋登記簿上的相關(guān)信息。

2012年6月1日，住建部發(fā)布的《房地產(chǎn)登記技術(shù)規(guī)程》規(guī)定，自然人、法人和其他組織提供身份證明、房屋坐落可查詢登記簿中房地產(chǎn)的自然狀況及查封、抵押等權(quán)利限制狀況，“登記資料不得僅以權(quán)利人姓名或名稱為條件進行查詢?！?/p>

早報記者從住建部相關(guān)人士處了解到，《房屋登記簿管理試行辦法》是最新規(guī)定，有關(guān)房屋信息查詢按此規(guī)定操作。

總體而言，個人房產(chǎn)信息查詢的范圍越來越小，限制越來越多。

在此背景下，住建部一位專家認為，《物權(quán)法》有規(guī)定，住建部也有規(guī)定，個人認為沒有必要出臺新辦法，現(xiàn)有的東西就可以解決。相關(guān)權(quán)益人的房子是可以查的，比如打官司、財產(chǎn)分割，可以去查。不相關(guān)的人沒有這個權(quán)利，也沒有必要。

登記信息公開范圍待研究

話雖如此，學界關(guān)于“以人查房”的法理討論仍在繼續(xù)。

中央民族大學法學院教授、北京華聯(lián)律師事務所律師田小穹直言，按照《物權(quán)法》一般原理，凡是登記的內(nèi)容都應該公開，否則登記就失去了意義。

“登記就是為了公示，尤其是登記機關(guān)這個登記，不像一般單位人事部門建立檔案，設(shè)立登記制度的初衷就是為了公示，以對抗第三人。物權(quán)法規(guī)定登記就是這么個意義?！碧镄●氛f，物權(quán)登記從德國法律開始，設(shè)立之初就是為了對抗第三人。登記的好處在于，發(fā)生糾紛時，可以保護產(chǎn)權(quán)人的利益。

田小穹對《物權(quán)法》中登記資料查詢限于“權(quán)利人、利害關(guān)系人”表示驚訝，他認為這不僅不合理，也不可行，“利害相關(guān)人”的范圍太大。田小穹明確表示，應取消《物權(quán)法》中對查詢主體的限制。

不過，對當下多地出新規(guī)嚴控“以人查房”，田小穹說，按照當前的物權(quán)法，也只能按法律行事。

中國政法大學民商經(jīng)濟法學院院長王衛(wèi)國的觀點則是，不動產(chǎn)登記是公示手段，從法理上講，登記信息是可以公開的，但如何公開，在多大范圍內(nèi)公開，要由法律規(guī)定。

即便是在“房產(chǎn)反腐”流行的當下，王衛(wèi)國依然認為，中國物權(quán)法設(shè)立不動產(chǎn)登記制度的目的，是保護產(chǎn)權(quán)和保障交易安全。當初立法時，社會上還沒有討論到“房叔”“房嬸”現(xiàn)象，所以，是否賦予登記制度其他的功能，需要進一步研究。

中南財經(jīng)政法大學廉政研究院院長喬新生也認為，在設(shè)立登記簿制度的國家，所有不動產(chǎn)信息和其他需要辦理登記的事宜專門在一個機構(gòu)辦理登記。這種情況下，登記信息都得公開。但喬新生也提出，法律是一種地方性知識，立法時就要考慮國情。

喬新生說，中國社會還是一個身份社會，中國人不愿意露富，《物權(quán)法》中對登記信息使用情況作出“權(quán)利人、利害關(guān)系人”主體限制正是考慮到國情因素。

王衛(wèi)國稱，目前，物權(quán)法對不動產(chǎn)登記制度的規(guī)定也只是框架性的，例如統(tǒng)一登記原則、登記機關(guān)、登記效力等。《物權(quán)法》第10條要求的統(tǒng)一不動產(chǎn)登記立法尚未兌現(xiàn)，立法還要進一步推進。下一步在制定不動產(chǎn)登記法或條例時，或許會對房屋登記信息查詢問題做出比較具體的規(guī)定。

可申請官員房產(chǎn)公開？

可見的是，在特定時點，“以人查房”并非無法進行。

喬新生舉例，民事訴訟法和行政訴訟法規(guī)定的都很明確，在訴訟階段可以“以人查房”。

華東政法大學法律學院教授韓強進一步說，個人住房信息一定是個人隱私，屬于自然人財產(chǎn)狀況。這種隱私在兩種情況下不受保護或可讓他人查詢：

第一是住房進入交易環(huán)節(jié)，交易相關(guān)人需要查詢交易房產(chǎn)的信息，這個時候不是“因人查房”，而是“因房查房”。

第二是公權(quán)力機關(guān)，如反貪局、紀檢委、檢察院需要調(diào)查某個事實，或者新聞媒體要監(jiān)督某個事實，這個時候可以查，特別是針對公職人員的房屋信息可查。

韓強認為，“以人查房”，若不是權(quán)利人或利害關(guān)系人去查，對一般市民來說就是侵犯隱私權(quán)，對官員來說則不是。

喬新生指出，在討論居民房屋登記信息查詢、公開時，一定要把《物權(quán)法》和《政府信息公開條例》結(jié)合起來，在這二者規(guī)定下作出判斷。

“房產(chǎn)信息掌握在政府手中，政府應不應該公開？公不公開由誰說的算？”喬新生說，這是當時制定《政府信息公開條例》最糾結(jié)的地方。

按喬新生的說法，后來《政府信息公開條例》中規(guī)定，政府掌握的信息必須公開，但涉及商業(yè)隱私和個人隱私的，未經(jīng)個人同意不得公開。如果政府認為信息與社會公共利益有關(guān)系，有公開之必要，應當公開。

喬新生認為，首先，如果對公眾人物和政府官員的房產(chǎn)信息感興趣，普通公民都可向房屋登記部門申請公開有關(guān)信息，公眾人物的住房信息任何人可查，這是毫無疑問的。其次，權(quán)利人和利害關(guān)系人可以向房屋登記機關(guān)申請公開相關(guān)信息。最后，如果涉及到社會公共利益，任何人都可申請公開相關(guān)房屋信息。

公民的信息公開承受度

眼下，個人房屋信息的“隱私”邊界尚有待厘清。

王衛(wèi)國說，個人住房信息屬于個人財產(chǎn)狀況，對一般公民來說，還是屬于個人隱私和私人信息范疇，公民有權(quán)利不公開。

田小穹則認為，在登記事項設(shè)置上，國家立法已作出考慮，住房登記信息和個人隱私是有區(qū)別的?！胺彩且蟮怯浭裁?，不要求登記什么，物權(quán)法都有規(guī)定。登記的東西已經(jīng)考慮到隱私，不適合公開的東西，人家也就不要你登記和申報了?！?/p>

王衛(wèi)國還提到，房屋不動產(chǎn)登記采取公示手段，是便于當事人了解產(chǎn)權(quán)的真實性。對于不是為保護個人財產(chǎn)為目的或者以交易為目的的查詢是否允許，是一個法律政策問題，這涉及到對于個人財產(chǎn)信息公開的社會需求和一般產(chǎn)權(quán)人的心理承受能力問題。

王衛(wèi)國舉例，歐洲有些國家的房屋信息查詢系統(tǒng)是公開的。例如在荷蘭，甚至包括荷蘭女王在內(nèi)的所有人的房產(chǎn)信息，一般人都可以在網(wǎng)上查到。但在中國的現(xiàn)實條件下，廣大市民對個人房產(chǎn)信息的公開能承受到什么程度，還有待研究。

“例如，在社會治安不夠好的情況下，人們可能擔心住房信息的無限度公開，會給自己和親屬帶來一定的安全隱患?！蓖跣l(wèi)國說。

《鹽城市房屋登記信息查詢管理辦法（試行）》中也提到，部分地區(qū)個人住房信息的不正常流出，“引發(fā)了部分市民對個人住房信息安全的擔憂”。

但田小穹認為，房屋信息公開而引發(fā)的人身和財產(chǎn)安全擔憂，深層次的問題是一個制度不保障另一個制度的問題，不是房屋信息公開本身的問題。

喬新生建議，房產(chǎn)登記部門公開房產(chǎn)信息要堅持兩個原則，一是公開為一般原則，不公開為例外原則，任何公民都可向政府要求，公開政府官員個人房產(chǎn)信息。二是涉及公共利益的必須公開，盡可能地保護個人隱私。三是全國各地出臺的這些規(guī)定，嚴格意義上說是屬于下位法，有的甚至不是法律，所以這些規(guī)定不能跟物權(quán)法和政府信息公開條例相抵觸。

反腐還是要靠

財產(chǎn)公示制度

由此延伸出的另一個話題是，官員等公眾人員的住房信息可否公開。

可見的是，“房產(chǎn)反腐”的流行，恰恰是因為部分內(nèi)部人員，“違規(guī)”查詢并公開官員的住房信息所致。

人民日報在19日的一篇報道中寫道，“‘房叔’、‘房嬸’等事件的曝光，‘堡壘’都是從內(nèi)部攻破的”。

該報道稱，在2012年底的廣州“房嬸”事件中，后經(jīng)廣州市紀委調(diào)查，信息是番禺區(qū)交易登記中心的一名編外人員受人所托，沒有經(jīng)過任何審批違規(guī)查詢。記者接觸到的一些地方房管部門人士表示，最近內(nèi)部都進一步明確了紀律，一律不準違規(guī)查詢他人房產(chǎn)信息。

韓強認為，住房信息查詢和反腐敗沒有必然聯(lián)系。之所以有矛盾，是因為中國當前的官員財產(chǎn)公示制度不健全。

“如果針對公務員的財產(chǎn)公示制度完善，官員財產(chǎn)由專門的公示制度公開，就不存在大家上網(wǎng)查詢房屋信息的問題，也不需要公民跑到交易中心去查?！表n強說。

那么，在“以人查房”受限的當下，房屋信息未來能否為反腐所用？

喬新生認為，全國房屋登記信息聯(lián)網(wǎng)有利于紀檢機關(guān)打擊貪官。但他也提醒，全國住房信息聯(lián)網(wǎng)要嚴格遵守《政府信息公開條例》和《物權(quán)法》，保護居民個人住房信息，同時對官員的住房信息和涉及公共利益的住房信息，讓任何人可查。

“當住房信息與反腐敗聯(lián)系在一起的時候，住房信息的查詢和聯(lián)網(wǎng)都變得格外敏感?！苯K某市一位房管局負責人告訴人民日報，從保護個人隱私的角度看，現(xiàn)行的住房信息查詢規(guī)范是合理的；而從預防打擊腐敗的角度看，紀檢監(jiān)察部門確有必要加強對領(lǐng)導干部房產(chǎn)的監(jiān)督檢查力度。

這位房管局負責人表示，“住房信息公開、尤其是官員房產(chǎn)信息公開應該是個趨勢。但信息應該公開到什么程度、向誰公開，還值得研究?！?/p>