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經(jīng)濟學家茅于軾談到現(xiàn)行土地制度存在的問題：“現(xiàn)在我們是政府決定土地配置，效率非常的低，造成很多的矛盾社會，農(nóng)民進不了城”。他進一步指出：“有個關(guān)鍵問題就是農(nóng)民的土地能自由買賣，如果我們的農(nóng)民能夠把土地賣給開發(fā)商，他得到的價格就高了，他就有錢了，而且開發(fā)商能買到便宜土地，他的房價就降低了”，“問題的根就是自由買賣”。

以下為文字實錄：

解說：中國政府2013年1日文件指出要依法保障農(nóng)民的土地承包權(quán)，宅基地使用權(quán)，集體收益分配權(quán)。并且提出要“加快推進以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化股權(quán)管理為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體‘三資’管理體制改革”。

在土地利益相關(guān)的多元群體的博弈下，一號文件提出，要用五年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、登記、辦證工作。分析認為，對農(nóng)民的土地進行產(chǎn)權(quán)確定的過程其實也是利益調(diào)整過程，這樣將把利益更多地分給農(nóng)民。

同時地方政府調(diào)整土地的能力會下降，利益也會縮減，但是一旦產(chǎn)權(quán)確定清楚，農(nóng)村宅基地等建設用地將進入市場。

張彤：如果允許農(nóng)村土地直接入市，那么地方政府便無法在土地市場上一家獨大，房假也就有了下降了空間。但是在中國現(xiàn)行的征地制度下，在農(nóng)村土地還不能直接入市的情況下，只能是先由地方政府征用土地，再交給開發(fā)商進行開發(fā)，那么在這個過程當中，95%的蛋糕是被開發(fā)商和地方政府所瓜分，農(nóng)民只是得到了5%的湯湯水水，這也是學者們質(zhì)疑中國土地政策的一個主要原因。

陳志武：目前中國的土地制度，集體所有和國有的土地制度這樣一個體系也好，給中國的農(nóng)民實際上是帶來了太多的掠奪，所有這些土地私有的國家和地區(qū)，農(nóng)民從城鎮(zhèn)化過程中間受益是最多的。尤其像我以前的學生，有一個尤其是比較明顯的，他家是臺南，臺南人，以前的話也是望族，我有一次問他父親，我說你們家這么多億的財富是怎么來的？他就跟我說，他們家并不是靠辦工廠，做什么企業(yè)獲得這么多財富的，而是因為他們在臺南和臺北有很多的農(nóng)地，有很多的土地，后來因為臺灣的快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，讓他們那些土地升值非常多，那么這樣一來的話，幾百倍土地的升值讓他們家一下子就變成了多少億的富翁。

但是回想一下，在中國為什么地方政府從中國的城鎮(zhèn)化過程中間，從中國的房地產(chǎn)超度繁榮的過程中間受益是最多的呢？如果不是當年的土地集體所有制的建設，不是這個國有土地制的建立的話，今天這么多億的農(nóng)民，他們祖祖輩輩一直流傳下來的那些土地，本來應該是他們的，他們應該受益最多的，但是結(jié)果讓這些地方政府受益這么多。

解說：其他專業(yè)學者也表示，中國土地財政政策需要轉(zhuǎn)變，燕山華僑大學校長，經(jīng)濟學家華生認為，房地產(chǎn)價格居高不下最主要的原因是土地財政制度，政府不能當商人，靠賣土地來賺錢，使政府從執(zhí)法者變成盈利者。當執(zhí)法者變成謀利人的時候，這個市場不可能是正常的市場。

經(jīng)濟學家韓志國表示，急速貨幣化與土地財政形成了國民財富的大規(guī)模重新分配，社會公眾分享的改革成果重新回到了政府手中。這是一種公開的，但卻是無形的掠奪，對整個社會所造成的深層傷害不可低估。

中國中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇表示，土地制度問題是造成中國現(xiàn)階段貧富差距大的體制性問題，土地制度弊端既剝奪農(nóng)民，又剝奪城市低收入人群，從2011年開始，土地出讓金算到房價里，現(xiàn)在的房價里70%的錢是土地出讓金和稅費，出讓金制度是向窮人收稅，而且是一次性收70年稅，房子成為中國最大的財富積累?，F(xiàn)在城市居民間最大收入差距就在于此。

茅于軾：還有個關(guān)鍵問題就是農(nóng)民的土地能自由買賣，如果我們的農(nóng)民能夠把土地賣給開發(fā)商，他得到的價格就高了，他就有錢了，而且開發(fā)商能買到便宜土地，他的房價就降低了。農(nóng)民有錢，房價降低，他就進城，有條件了。現(xiàn)在為什么農(nóng)民進城只能變打工的呢？房子太貴了，買想都不用想，連租個房他也租不起。所以它變成一個流動的打工者，他永遠不能變成一個城里人。如果我們改變政策，你可以把土地直接賣給開發(fā)商，有很多的農(nóng)民愿意賣地，有很多的開發(fā)商要買地，很多的買方，很多的賣方來競爭，形成一個土地低價格，這是市場決定土地的配置。

現(xiàn)在我們是政府決定土地配置，效率非常的低，造成很多的矛盾社會，農(nóng)民進不了城。如果農(nóng)民能夠改變土地交換方式的話，一系列問題都解決了，農(nóng)民很快就變城里人了，我們現(xiàn)在傷透了腦筋，怎么幫助農(nóng)民變成(城里人)，你這個問題不解決，他不可能解決。你要靠他的薪水來買房租房，10年、20年解決不了問題，那個太難了。

我們過來已經(jīng)改革30年了，還有那么多農(nóng)民，能進城的還是少數(shù)、少數(shù)，所以要解決這個問題，而且可以解決一系列的問題，上訪的問題也沒了，自由交換也就沒意見了。現(xiàn)在你強制買我的地，用很低的價買了我的地，完了你再賣給開發(fā)商，中間的差價被政府拿走了，農(nóng)民還是貧困的，而且農(nóng)民就要上訪，就要告狀，70%、80%的上訪都是土地糾紛，自由交換就沒有糾紛了。

張彤：您說這個是不是一個最理想的一個狀態(tài)了？在中國可能實現(xiàn)嗎？

茅于軾：其實中國必須實現(xiàn)這一條，中國現(xiàn)在大家知道，我們的GDP增長率在下降，你怎么讓它上去呢？很簡單，你看看發(fā)達國家怎么做的，發(fā)達國家土地是自由買賣的，當然他有很多規(guī)定，他有一些法律的條文，我們根本就不允許你自由買賣，這個土地的利用效率就非常的低，因為只有商品市場能夠把資源配置的好，我們現(xiàn)在是全力的配置資源，也就省下了很多效率。所以你改變這一條，GDP就上去了，好多問題，上訪也沒了，GDP也上去了，農(nóng)民的消費也增加了，現(xiàn)在我們不是消費太弱，投資太強，一系列問題都解決了，房價也下來了。現(xiàn)在壓房價壓不下來，土地自由買賣，房價自然而然就下來。

張彤：我們聽到有很多經(jīng)濟學界的一些學者的觀點，就認為未來中國GDP可以維系的一個依據(jù)，最主要的就是未來中國不斷地城鎮(zhèn)化的規(guī)模，還可以維持10年、20年，您覺得這個依據(jù)站得住腳嗎？

茅于軾：這依據(jù)站住腳的條件就是土地自由買賣，如果沒有這個條件，已經(jīng)搞了30年的城鎮(zhèn)化，我們現(xiàn)在問題也挺大，現(xiàn)在是2億多的農(nóng)民工，流動性的農(nóng)民工，而這部分人口你沒辦法把它變成城市固定戶口的人口。

張彤：我們看到剛剛十八大上面也說到，就是農(nóng)民工進城戶口的問題，還是分一線城市、二線城市、三線城市，有條件的。

茅于軾：他沒想到問題的根，問題的根就是自由買賣。發(fā)達國家土地都是自由買賣的，政府擁有一部分土地，但是那個都是什么？沙漠，軍事用地，政府用地，那不一樣。

張彤：土地私有化在中國眼下還實現(xiàn)不了，不過農(nóng)村土地市場化的可能性已經(jīng)越來越明晰，一些觸及地產(chǎn)市場筋骨的動作也都在醞釀當中。蛇年伊始，春暖花開，我們期待今年的房地產(chǎn)市場能夠給人們帶來一些看得見的希望。