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幾經(jīng)反復，《住房公積金管理條例》(下稱《條例》)修訂稿上報國務(wù)院法制辦的時間，已經(jīng)被推遲到2014年。這部事關(guān)萬億住房公積金繳納、監(jiān)管、使用的行政規(guī)章，2013年已經(jīng)難以修訂完成。

作為《條例》修訂草案的起草負責部門，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(下稱“住建部”)日前再次將《條例》修訂列入2013年的工作計劃：要求在年底前完成修訂稿的起草，并上報國務(wù)院法制辦。而在2012年，住建部就已經(jīng)在工作安排中提出，在當年6月前完成修訂稿的起草。

目前，對于住房公積金結(jié)余部分經(jīng)國務(wù)院批準后，用于本地保障性安居工程建設(shè)中長期貸款的相關(guān)內(nèi)容，各方已無爭議。然而，在涉及到“住房公積金是否強制繳納”、“住房公積金繳存公平性”等與公眾利益直接相關(guān)的問題時，各方尚未達成共識。

變相的“推遲”

“部里面提出的要求是在2013年底前完成《條例》修改稿的起草工作，并上報國務(wù)院法制辦，其他的要求現(xiàn)在還沒有提?！?月9日上午，住建部一位不愿具名的官員向《中國經(jīng)營報》記者證實，住房公積金修改稿的起草和上報，再次列入住建部2013年的重點工作。

山東、廣西等省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的官員亦向記者表示，住建部黨組書記、部長姜偉新在部署2013年全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)主要工作時，已經(jīng)將修訂《條例》列入2013年工作計劃，并向地方政府主要行政負責人進行了通報。

然而，這卻并非“《條例》修訂”首次被明確完成的“時間節(jié)點”。記者了解到，2011年底，住建部在進行2012年重點工作時，已要求在2012年6月前完成《條例》修訂稿的起草工作，并上報國務(wù)院法制辦審議。此后，該項工作位列住建部2012年八項重點工作之一。

前述住建部官員向記者證實了《條例》修訂“兩次被列入年度重點規(guī)劃”這一說法。不過，他不愿就此是否意味著《條例》修訂的計劃被延遲發(fā)表評論，他只是向記者強調(diào)，相關(guān)工作一直按照計劃在進行當中。

多位地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、局的有關(guān)負責人向記者表示，住建部在2012年中，多次就《基本住房保障條例》的草案稿和《住房公積金管理條例》的修訂稿草稿向地方政府“非正式”征求意見，最終《基本住房保障條例》的草案起草工作于2012年完成，目前已上報國務(wù)院法制辦。

2012年年中，國務(wù)院法制辦曾下發(fā)“國務(wù)院立法計劃”，就國務(wù)院在2013年需要修訂、設(shè)立的各種行政規(guī)章進行了分類，并按照重要性分為三類。《基本住房保障條例》被列為“第二檔”，意為“需要加緊工作，適時提出的項目”。但是，在這份立法規(guī)劃中，并未出現(xiàn)《條例》。

公平保障難

作為國務(wù)院行政規(guī)章，《條例》自1999年國務(wù)院頒布實施以來，一直是全國住房公積金繳存、使用和管理的基本法律依據(jù)。由于住房公積金由個人和用人單位共同繳存，并無財政出資，因此，《條例》始終要求住房公積金不能用于與個人住房消費無關(guān)的領(lǐng)域，以確保作為“個人財產(chǎn)”的住房公積金的安全。

目前，《條例》的修訂由住建部公積金監(jiān)管司牽頭、住房保障司、房地產(chǎn)監(jiān)管司、住房改革與發(fā)展司協(xié)同進行。2010年，由于部分地方政府提出在保障房建設(shè)資金領(lǐng)域，引入住房公積金結(jié)余作為中長期建設(shè)貸款的支持，住房公積金修法隨之提上議事日程。

“由于國務(wù)院已經(jīng)陸續(xù)批準了將近100個城市住房公積金支援保障性安居工程中長期建設(shè)貸款，所以在《條例》修訂后，公積金用途一項中，增加這一內(nèi)容，各方都是沒有爭議的，這也是最早定下來的一個將確定修訂無誤的條款，但是，在其他領(lǐng)域，不同意見的分歧比較大?！?月8日晚，一位參與條例修訂的專家向記者表示。