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住房公積金制度經(jīng)過20多年的實踐，已成為我國住房保障體系的一項基本制度，有效地提升了職工住房的消費能力。但是，由于繳存的巨大鴻溝，不少職工對進一步完善公積金繳存制度充滿期待。十八大報告在提出“收入倍增”目標(biāo)的同時，明確要求縮小收入分配差距。公積金是不是“隱形”福利？新華社記者深入北京、廣東、湖北、陜西、內(nèi)蒙古等地進行了調(diào)研采訪。

公積金繳存“肥瘦不均”

據(jù)記者調(diào)查，公積金繳存的差距主要存在以下幾個方面：

行業(yè)差距懸殊。2011年至2012年6月，武漢市月繳存公積金總額最高為2787元，最低為166元。廣東省最低的月公積金繳存總額約為135元，最高的9500元左右。據(jù)武漢市審計部門審計，公積金繳存額度行業(yè)排序靠前的是金融業(yè)、電力、燃氣及水的供應(yīng)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘探。繳存靠后的幾個行業(yè)是居民服務(wù)、制造、住宿和餐飲、批發(fā)和零售。

地區(qū)差距比較大。2011年陜西榆林市人均繳存總額為3800元，還不及東部發(fā)達城市一個月的繳存總額。

各地繳存比例、繳存基數(shù)不一?！蛾P(guān)于住房公積金管理若干具體問題的指導(dǎo)意見》規(guī)定：“單位和職工繳存比例不應(yīng)低于5%，原則上不高于12%”，但是，不少地方或是延續(xù)既有的標(biāo)準(zhǔn)，或是根據(jù)發(fā)展需要做了調(diào)整，繳存比例低的不到5%，高的已達到25%。

公積金基本實現(xiàn)“雪中送炭”

由于繳存額度的偏差，使得公積金賬戶資金“貧富不均”。不過，從實際效果來看，這一制度的確解決了不少中低收入者的住房困難。但記者也聽到不少群眾關(guān)于公積金“錦上添花”的嘆息，他們認(rèn)為，那些效益好、福利好的單位，職工收入本來就高，還能通過公積金的低利率貸款買到更好的房子，而真正需要購買住房的低收入階層，因為繳費少、還款難度大，以及不斷上漲的房價壓力，難以使用公積金。

“隱形福利”拷問公平

榆林市住房公積金管理中心主任馬能清等業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，作為出臺20年的政策，經(jīng)歷了經(jīng)濟發(fā)展以及形勢的變化，公積金管理條例亟待修改和完善。

廣州市住房公積金管理中心黨委書記肖恒光說，公積金到底是互助性質(zhì)還是社會保障性質(zhì)？從現(xiàn)在的執(zhí)行情況來看是“兩不像”，修改條例首先是厘清該制度的性質(zhì)。

廣州市住房公積金管理中心主任夏衛(wèi)兵認(rèn)為，作為全國性的征收費用，步調(diào)需要一致。雖然全國工資有高有低，但是社保比例是一樣的，公積金繳存統(tǒng)一比例、統(tǒng)一基數(shù)范圍是必然趨勢。

“但是就算標(biāo)準(zhǔn)都統(tǒng)一了，還是無法實現(xiàn)所謂的公平，公積金繳存的差距不是公積金制度引起的，病根在于收入分配不均?！毕男l(wèi)兵說。

武漢市住房公積金管理中心主任陳祖信說：“一些私營企業(yè)如果效益好，通過較高的公積金激勵優(yōu)秀人才無可厚非?！钡珜嶋H上不少壟斷企業(yè)以“壟斷資源”獲取高額利潤，向職工發(fā)放天價公積金，老百姓當(dāng)然不滿意。公積金的住房互助基金性質(zhì)，決定了它不是調(diào)節(jié)收入分配的工具，希望公積金和收入分配改革相配套，讓更多的群眾分享改革成果。