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自2008年開始，黨和政府全力推進保障性安居工程建設(shè)，計劃在“十二五”期間覆蓋全國城鎮(zhèn)20%住房困難家庭，讓群眾共享改革成果。5年來，各級政府將政策力量和制度力量以及高度的全局意識、責任感凝聚成合力，揚長避短，克難前行，使這5年成為我國歷史上政府對住房保障投入最多、建成規(guī)模最大、工作成效最明顯的時期?！白屓w人民住有所居”的目標正越來越接近現(xiàn)實。

對困難家庭實行“托底”保障房建設(shè)獲突破性進展

山東省滕州市52歲的劉鳳華患有嚴重的糖尿病和高血壓，幾乎沒有勞動能力，兩個兒子分別在青島一所大學和當?shù)匾凰踔猩蠈W。一家人的經(jīng)濟來源全靠做清潔工的丈夫每月1100元的工資和不到600元的低保收入。

2010年12月，劉鳳華一家搬進了當?shù)亟ㄔO(shè)的荊善安居南區(qū)的保障房?！?3年里我們搬了16次家，現(xiàn)在終于有了自己的家，心里覺得特別踏實。”面對記者，劉鳳華流下了欣喜的淚水。

劉鳳華的故事，只是保障性安居工程建設(shè)中的一朵浪花。住房是人的生存之所、發(fā)展之基。對中低收入住房困難家庭實行“托底”，是黨和政府義不容辭的責任。

從2008年中央大規(guī)模推進保障性安居工程建設(shè)以來，國務(wù)院先后十幾次召開專題會議，研究部署保障性安居工程的建設(shè)和管理工作。在高層的強力推進下，各地對保障性住房的投入力度日趨加大。

據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計，截至2011年底，全國累計有2650萬戶城鎮(zhèn)住房困難家庭住上了新房，實物住房保障受益戶數(shù)占城鎮(zhèn)家庭總戶數(shù)的比例，由“十五”期末的5%左右提高到了11%。此外，還有450萬戶城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭享受了廉租住房租賃補貼。

從低收入群體到夾心層保障覆蓋面持續(xù)擴大

上世紀90年代中后期拉開的住房體制改革，為我國房地產(chǎn)市場注入了活力，但是由于相關(guān)配套制度不完善、住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理、房價上漲過快等問題，住房市場在解決中低收入家庭住房困難方面出現(xiàn)了一些問題。

同時，我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，每年新增城鎮(zhèn)人口1500多萬。新就業(yè)職工和常住外來務(wù)工人員支付能力弱，解決住房需求存在困難。

2007年，國務(wù)院出臺《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，強調(diào)各級政府要把解決城市低收入居民的住房難題作為一項重要職責，并進一步明確了住房保障范圍和標準，為解決住房這項重大民生問題提供了制度保證。

2009年以來，我國又相繼啟動中央下放煤礦、國有林區(qū)、國有工礦、城市等棚戶區(qū)和危房改造工程，住房保障范圍從城市擴展到林區(qū)、墾區(qū)、礦區(qū)等區(qū)域。

2010年6月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門出臺了《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導意見》，在全國范圍內(nèi)啟動了公共租賃住房建設(shè)計劃，其著眼點是解決中等偏下收入居民以及新就業(yè)人員、外來務(wù)工人員等“夾心層”群體的住房問題，填補了住房保障體系的一大空白，標志著我國住房保障制度建設(shè)進入了新的階段。

目前，我國保障性住房包括廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房、限價商品住房等主要類型，對應(yīng)了不同收入、不同類型的住房困難群體，保障范圍主要包括低收入、中等偏下收入的無住房和住房困難家庭，以及棚戶區(qū)居民。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員劉衛(wèi)民認為，近幾年來，正是因為我們更加突出住房的民生屬性，把滿足群眾的基本居住需求放在首要位置，才構(gòu)建起了以市場供給與政府保障相結(jié)合、以市場供給為主的城鎮(zhèn)住房政策框架，初步形成了“低端有保障，中端有支持”的住房保障體系。

揚長避短突破瓶頸機制建設(shè)全面推進

5年的探索實踐過程，是我國保障性住房建設(shè)進一步明確方向，理清思路，完善政策的過程。

其一，以租購并舉為前提的“住有所居”的住房制度目標在全社會形成共識。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司司長馮俊說，從總量上看，目前城鎮(zhèn)成套住房套數(shù)與城鎮(zhèn)家庭戶數(shù)比大概在0.8：1左右，加上住房占有的不均衡，住房總量不足的矛盾還將在相當長的時期內(nèi)存在。盡管居者有其屋是數(shù)千年來的社會理想，但我們必須逐步樹立新的居住理念，即“人人有房住”而不是“人人有住房”。自1998年房改以來近14年的探索，特別是近5年來的嘗試，社會各界逐步在“住有所居”上達成共識。

不少專家認為，建立起相對完善成熟的住房保障體系，美國用了近百年時間，新加坡和日本用了50多年，因此我國提出“十二五”保障性住房覆蓋率達到20%，正是考慮了當前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速的現(xiàn)實國情和地方政府的實際承受能力。

其二，以各級財政補貼和配套資金、銀行信貸資金、社會資金、個人自籌資金為組成部分，初步搭建起了我國保障性住房建設(shè)的資金投入長效機制。

在財政投入方面，目前已經(jīng)有中央財政安排的專項資金、省市縣財政一般預算安排的資金、住房公積金增值凈收益安排的資金、從土地出讓凈收益中安排的資金、地方債券安排的資金等。

部分銀行業(yè)金融機構(gòu)對大批廉租住房、公共租賃住房、棚戶區(qū)改造等保障性住房建設(shè)項目，給予了信貸資金支持。

廣州、深圳等市采取政府與企業(yè)合作建設(shè)、企業(yè)自建、BT建設(shè)、企業(yè)與農(nóng)村集體組織合作利用集體建設(shè)用地建設(shè)公租房等多種模式，通過引入社會資金，加快解決“夾心層”群體的住房難問題，取得了很好效果。

其三，符合中國國情住房保障體系的頂層設(shè)計日益清晰。經(jīng)過5年的大規(guī)模實踐，我國逐步理順了住房保障的范圍、標準、供應(yīng)結(jié)構(gòu)和配套政策體系。例如在品種上，先后出現(xiàn)過房改房、安居房、解困房、廉租房等10余種，無一不是“與時俱進”、順應(yīng)市場變化的結(jié)果。

在管理分配上，各地不僅實行保障房源、分配過程、分配結(jié)果“三公開”，接受社會監(jiān)督，還因地制宜從準入標準、審核程序、動態(tài)管理、退出執(zhí)行等方面入手，逐步建立起各具特色的政策制度，讓社會信服，使百姓滿意。