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9月11日，住建部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》，意見規(guī)定，對(duì)按期拆除的違法建設(shè)，不予罰款；對(duì)逾期不拆除的，依法強(qiáng)制拆除，并處建設(shè)工程造價(jià)10%的罰款；不能拆除的，要沒收實(shí)物或違法收入，并處工程造價(jià)10%以下罰款。

意見首先明確違法建設(shè)行為的定義。違法建設(shè)行為，是指未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的行為。

對(duì)違法建設(shè)行為實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)區(qū)分尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的情形和無法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的情形。

其中，尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的情形包括兩種：一是取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，在限期內(nèi)采取局部拆除等整改措施，能夠使建設(shè)工程符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求的；二是未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證即開工建設(shè)，但已取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查文件，且建設(shè)內(nèi)容符合或采取局部拆除等整改措施后能夠符合審查文件要求的，其他違法行為則屬于無法采取改正措施情形。

對(duì)于此類情形的處理辦法是，第一，以書面形式責(zé)令停止建設(shè)；不停止建設(shè)的，依法查封施工現(xiàn)場；第二，以書面形式責(zé)令限期改正；對(duì)尚未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證即開工建設(shè)的，同時(shí)責(zé)令其及時(shí)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；第三，對(duì)按期改正違法建設(shè)部分的，處建設(shè)工程造價(jià)5%的罰款；對(duì)逾期不改正的，依法采取強(qiáng)制拆除等措施，并處建設(shè)工程造價(jià)10%的罰款。

對(duì)無法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的情形，按以下規(guī)定處理：(一)以書面形式責(zé)令停止建設(shè)；不停止建設(shè)的，依法查封施工現(xiàn)場；(二)對(duì)存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實(shí)的建筑物、構(gòu)筑物單體，依法下發(fā)限期拆除決定書；(三)對(duì)按期拆除的，不予罰款；對(duì)逾期不拆除的，依法強(qiáng)制拆除，并處建設(shè)工程造價(jià)10%的罰款；(四)對(duì)不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)10%以下的罰款。

意見指出，對(duì)違法建設(shè)行為進(jìn)行行政處罰，應(yīng)當(dāng)在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實(shí)存續(xù)期間和違法行為得到糾正之日起兩年內(nèi)實(shí)施。

通知顯示，該《意見》自2012年9月1日起施行。