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小產(chǎn)權(quán)房背后的利益格局

最近，有學(xué)者提出，農(nóng)村建設(shè)用地上已建的小產(chǎn)權(quán)房應(yīng)該承認(rèn)它的合法化。對(duì)有關(guān)部門(mén)來(lái)說(shuō)，直接宣布小產(chǎn)權(quán)房合法化，可能是最省心最輕松的事情。然而，對(duì)整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，法律或許可以輕易突破，但法律突破之后各方利益的再平衡，可能會(huì)非常困難。

當(dāng)前，小產(chǎn)權(quán)房的處置，至少繞不過(guò)其背后這三大問(wèn)題——

首先是中央和地方財(cái)權(quán)事權(quán)劃分問(wèn)題。分稅制改革后，地方財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重迅速?gòu)?993年的78%降到1994年的44.3%，但地方財(cái)政支出占全國(guó)財(cái)政支出的比重不降反升，1996年甚至達(dá)到72.9%。

地方財(cái)政收入與支出的不匹配，最終導(dǎo)致兩個(gè)后果：一是地方“跑部錢(qián)進(jìn)”蔚然成風(fēng)；二是地方在預(yù)算外著力尋找資金來(lái)源，最終形成土地財(cái)政。

如果小產(chǎn)權(quán)房直接合法化，其結(jié)果是地方在土地財(cái)政上陣地大失。小產(chǎn)權(quán)房直接在集體土地上開(kāi)發(fā)建設(shè)，少了集體土地征收為國(guó)有土地和國(guó)有土地的“招拍掛”環(huán)節(jié)。小產(chǎn)權(quán)房直接合法化，也就意味著地方政府土地出讓金和相關(guān)稅費(fèi)的流失。

真所謂巧婦難為無(wú)米之炊，地方政府畢竟不能自己“下金蛋”。從公共財(cái)政體制角度說(shuō)，小產(chǎn)權(quán)房合法化，其前提必須是中央和地方財(cái)權(quán)事權(quán)的重新劃分。

其次是商品住宅和小產(chǎn)權(quán)房購(gòu)買(mǎi)者稅負(fù)公平問(wèn)題。土地財(cái)政的大頭是土地出讓金，土地出讓金雖然是指土地使用者向國(guó)家支付土地使用權(quán)若干年限的地租，但由于政府實(shí)行壟斷性供地，類(lèi)似于古代對(duì)鹽、酒、茶等實(shí)行的專(zhuān)賣(mài)，從本質(zhì)上講，其實(shí)是一種變相的稅收制度安排，而商品房的購(gòu)買(mǎi)者是其最終承擔(dān)者。

在稅收的基本準(zhǔn)則中，不論古今中外，位居首位的往往是公平(平均、公正)原則。小產(chǎn)權(quán)房直接合法化，從稅收公平角度說(shuō)，其實(shí)質(zhì)是小產(chǎn)權(quán)房的購(gòu)買(mǎi)者不必承擔(dān)土地財(cái)政的稅收負(fù)擔(dān)。

雖然，在當(dāng)前輿論的喧囂中，小產(chǎn)權(quán)房購(gòu)買(mǎi)者憑借“弱者”的天然道德優(yōu)勢(shì)，暫能獲得壓倒性支持，然而，一旦商品住宅的購(gòu)買(mǎi)者意識(shí)到自己將為此而額外承擔(dān)稅收負(fù)擔(dān)時(shí)，難道還會(huì)繼續(xù)義無(wú)反顧地支持小產(chǎn)權(quán)房的合法化？

最后是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的利益分配問(wèn)題。雖然，通過(guò)小產(chǎn)權(quán)房開(kāi)發(fā)，相對(duì)于土地被政府征收，一些村民的收入會(huì)更加不菲，然而，小產(chǎn)權(quán)房畢竟是對(duì)現(xiàn)行法律的公開(kāi)違反，在世代循規(guī)蹈矩的村民中間，敢以身試法的畢竟屬于少數(shù)。

雖然，在一些學(xué)者眼中，農(nóng)民是一個(gè)整體，但事實(shí)上，今天的農(nóng)民早已分化，不要說(shuō)城市郊區(qū)的與遠(yuǎn)郊農(nóng)村腹地的農(nóng)民差異懸殊，即便同屬近郊甚至同一個(gè)村的農(nóng)民，也存在著明顯的利益差異。

通過(guò)小產(chǎn)權(quán)房開(kāi)發(fā)，一些村民雖然收入不菲，但收入不菲的村民畢竟只是少數(shù)，而且，即便在這些村民內(nèi)部，由于小產(chǎn)權(quán)房原先的不同用地性質(zhì)——農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地等，村民的獲益程度也是各不相同的。

這種因小產(chǎn)權(quán)房違法開(kāi)發(fā)而獲益程度不同的利益分化，過(guò)去在農(nóng)村之所以能夠暫時(shí)地“和諧相處”，其背后往往是由“灰色”的勢(shì)力維持著各方力量的平衡。

今天，如果直接宣布小產(chǎn)權(quán)房合法化，也就意味著“白道”要取代“灰道”甚至“黑道”去維持這種平衡了。此時(shí)，心中感到郁悶的，恐怕不光有廣大購(gòu)買(mǎi)商品住宅的市民、遵紀(jì)守法的村民、甚至還包括因小產(chǎn)權(quán)房合法化而獲益不均的村民。

民不患寡而患不均。群體性信訪的產(chǎn)生既有“做蛋糕”的問(wèn)題，更有“分蛋糕”的原因。這些年來(lái)，城市郊區(qū)農(nóng)民群體性信訪的比例和激烈程度遠(yuǎn)超遠(yuǎn)郊腹地的農(nóng)民，就充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。小產(chǎn)權(quán)房的合法化，會(huì)不會(huì)催生一大批不穩(wěn)定因素？

在個(gè)別地方法律不如政策、政策不如領(lǐng)導(dǎo)批示、批示不如領(lǐng)導(dǎo)電話的“潛規(guī)則”中，小產(chǎn)權(quán)房的法律突破或可破冰，然而，其背后利益格局的調(diào)整恐怕更非易事。