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政府賣地凈收益過半

當然，上述收入并非完全是地方政府的純收益。地方政府的收益還要剔除包括征地過程中對失地農(nóng)民的補償?shù)雀鞣N成本。不過，業(yè)內(nèi)專家曾測算，除去征地、拆遷、補償、稅費等成本，土地出讓的凈收益一般在40%以上。只是，這一數(shù)據(jù)尚未得到官方認可。

財政部《關(guān)于2010年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2011年中央和地方預(yù)算草案的報告》顯示，2010年國有土地使用權(quán)出讓收入29109.94億元(此處土地出讓收入為財政部口徑，與國土部統(tǒng)計數(shù)據(jù)略有差別)，當年安排支出為26975.79億元，這包括征地補償拆遷補償?shù)瘸杀拘灾С?3395.6億元、廉租住房保障支出463.62億元、用于城市建設(shè)的支出7531.67億元等。

這顯示，2010年地方政府的成本性支出大約是當年土地出讓收入的46%，高于業(yè)界的預(yù)測。

但簡單計算可以得出，當年地方政府的純收益依然在1.5萬億元左右。

記者獲得一份重點城市的官方土地出讓情況報告顯示，2011年該地土地出讓累計上繳財政專戶1079億元，扣除土地儲備等成本后凈收益621億元。這意味著，該地的土地出讓凈收益在60%以上。

廉租住房保障支出僅占1.7%

土地作為一種重要資源，如能為社會帶來增值收益且用于民生，本無可非議。但這些財富的使用方向，各地卻很少對外發(fā)布。前述財政部報告有所提及，但仍較為籠統(tǒng)。其使用是否公平，是否存在貪腐之處，外界對此心存憂慮亦是必然。

近年來，中央政府不斷作出對地方土地收入支出的規(guī)定。如財政部早在2007年發(fā)布的《廉租住房保障資金管理辦法》就規(guī)定，要從2008年1月1日起，地方各級財政部門要從土地出讓凈收益中按照不低于10%的比例安排用于廉租住房保障。

其他還包括不低于15%的比例用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，以及10%用于教育資金等。如果以此執(zhí)行，就意味著地方要拿出超過一半的土地收益來用于民生工作。

但依據(jù)上述財政部報告，地方政府土地收入的支出大頭依然是城市建設(shè)。

韓俊在《農(nóng)民日報》的文章中指出，土地收益的分配是明顯向城市傾斜：去年土地出讓金的收入已超3.15萬億，但到去年10月末，土地出讓收益用于“三農(nóng)”支出的只有1234億元。

上述財政部報告也顯示，2010年廉租住房保障支出僅占當年土地出讓總收入的1.59%。而在當年土地出讓收入各項開支之中，廉租住房保障支出也僅僅占到1.7%。