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1999年至2011年這13年是中國土地資產(chǎn)化最為迅猛的年代，全國土地出讓收入總額約12.75萬億元，幾乎年均1萬億元。

出乎意料的是，即便2011年重點(diǎn)城市樓市成交低迷，當(dāng)年全國土地出讓收入?yún)s仍高達(dá)3.15萬億元，再創(chuàng)歷史新高，北京、上海等地已經(jīng)進(jìn)入土地收入“千億”俱樂部。

然而，這筆巨額資金的使用去向，由于鮮有城市政府對(duì)外公開，公眾難以知曉。加之近年來頻頻有政府官員因在“土地出讓”環(huán)節(jié)上貪腐涉案，有關(guān)“土地錢”的監(jiān)管爭(zhēng)論日漸升溫。

土地收入比例逐年攀高

自上世紀(jì)90年代分稅制改革后，土地出讓收入基本劃歸地方政府，實(shí)踐過程中逐漸演變成地方的第二財(cái)政。土地收入占地方政府財(cái)政的比例逐年攀高，一些城市甚至?xí)^50%，如果加上其他相關(guān)收入，這個(gè)比例可能會(huì)更高。

國土資源部2010年2月曾公開發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1999年-2008年10年間，全國土地出讓收入累計(jì)5.3萬億元。其中多數(shù)為2004年土地出讓實(shí)行“招拍掛”以來所獲得。

2008的樓市調(diào)控直接沖擊了土地市場(chǎng)，當(dāng)年全國土地出讓收入約9600億元，同比下降了20%。但2009年樓市突然轉(zhuǎn)向，土地市場(chǎng)上“地王”接連出現(xiàn)，當(dāng)年全國土地收入增加至約1.59萬億元。而到了2010年，這一數(shù)據(jù)又隨著樓市的火爆猛增至2.71萬億元，規(guī)模之大令人咋舌。

國土部部長(zhǎng)徐紹史透露，2011年土地出讓合同價(jià)款雖然有所增長(zhǎng)，但增幅有較大幅度下降。不過，他并未像往年那樣公布具體數(shù)據(jù)。

近日，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊在《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》上撰文稱，2011年我國土地出讓金的收入已經(jīng)超過3.15萬億元。這是官方人士首次披露這一數(shù)據(jù)。

為何土地市場(chǎng)沒有像2008年那樣隨樓市下跌，一位權(quán)威人士曾表示，之所以2011年全國土地出讓金依舊略有增長(zhǎng)，與區(qū)域性差別和結(jié)構(gòu)性差別有關(guān)。所謂區(qū)域性差別，即一些重點(diǎn)城市受樓市調(diào)控沖擊較大，但更多的二三線城市還是有所增長(zhǎng)。所謂結(jié)構(gòu)性差別，則是指商品房用地出讓收入略有下降，但工業(yè)用地成交增幅很大，在一定程度上對(duì)沖了前者。

財(cái)政部的“2011年公共財(cái)政收支情況”顯示，2011年，全國財(cái)政收入103740億元，比上年增加20639億元，其中，地方本級(jí)收入52434億元。這說明，2011年地方土地出讓收入占當(dāng)年地方財(cái)政收入的60%。