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頂層設(shè)計(jì)呈現(xiàn)

頂層設(shè)計(jì)已無法繞過。2003年中共十六屆三中全會(huì)確定“條件具備時(shí)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅”之后，不動(dòng)產(chǎn)稅的開征進(jìn)入中國改革議程。

2011年1月28日，上海、重慶率先啟動(dòng)個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)。根據(jù)試點(diǎn)方案，重慶市房產(chǎn)稅主要對(duì)高檔商品住房征收，具體是對(duì)存量和增量獨(dú)棟商品住宅征收，稅率在0.5%至1.2%之間，共分三檔。在1月28日之前購買的存量獨(dú)棟商品住宅可享受180平方米免稅面積，新購獨(dú)棟商品住宅可享受100平方米免稅面積。上海主要針對(duì)新增一般房產(chǎn)，將人均60平方米作為起征點(diǎn)，采取累進(jìn)稅率，人均面積越大、房屋價(jià)值越高的房屋稅率就越高。

新華社的報(bào)道稱，2011年，重慶房產(chǎn)稅起征點(diǎn)是9941元／平方米，滿足征收條件的高檔商品住房共有8563套，其中獨(dú)棟別墅3400余套，預(yù)計(jì)可征收1億元；截至2011年7月，上海已認(rèn)定應(yīng)征房產(chǎn)稅住房7000多套。

物業(yè)稅的改革任務(wù)，被交由房產(chǎn)稅來執(zhí)行。2011年12月12日至14日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)；12月25日，財(cái)政部部長謝旭人在全國財(cái)政工作會(huì)議上表示，要認(rèn)真總結(jié)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)。

與此同時(shí)，一系列關(guān)系農(nóng)村土地制度改革的重大決策，在緊鑼密鼓般落實(shí)。

2008年10月，中共第十七屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，提出“搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作”，“建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)”，“改革征地制度，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償機(jī)制。依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價(jià)原則及時(shí)足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償”，“逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，對(duì)依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，必須通過統(tǒng)一有形的土地市場(chǎng)、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權(quán)益”。

2011年5月，國土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部發(fā)出《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，要求“加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記發(fā)證工作，力爭(zhēng)到2012年底把全國范圍內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織，做到農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證全覆蓋”。

2011年11月，國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》，提出加快農(nóng)村地籍調(diào)查工作，查清農(nóng)村每一宗土地的權(quán)屬、界址、面積和用途(地類)等，按照統(tǒng)一的宗地編碼模式，形成完善的地籍調(diào)查成果，為農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證提供依據(jù)；依法明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體代表；將集體土地使用權(quán)依法確認(rèn)到每個(gè)權(quán)利主體。

2010年12月，在深化農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革的專家研討會(huì)上，國土資源部副部長王世元提出，要加快推進(jìn)配套改革，通過加強(qiáng)土地規(guī)劃管控、強(qiáng)化用途管制，促使建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地稅費(fèi)體系、調(diào)節(jié)土地收益合理分配，完善社會(huì)保障體系、保障農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)等方法措施，為農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革提供全面保障。

至此，“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”、“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地稅費(fèi)體系”的改革思路呈現(xiàn)?？梢灶A(yù)見，隨著地籍廓清、產(chǎn)權(quán)主體明確、房產(chǎn)稅改革深入、覆蓋城鄉(xiāng)的不動(dòng)產(chǎn)稅制建立、公正合理的開發(fā)利益返還機(jī)制形成，國有土地與集體土地的同地同價(jià)有望實(shí)現(xiàn)，而這正是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)的基礎(chǔ)。

在樂從鎮(zhèn)騰沖村，村集體將土地租給鋼鐵市場(chǎng)，每年收入9000多萬元。如此高額的地租，受益于周邊良善的基礎(chǔ)設(shè)施條件，包含了城市政府的公共服務(wù)投入，它被村集體變現(xiàn)了，眼下，卻不能通過稅收返還。

如果建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地稅費(fèi)體系，騰沖村能夠通過向城市政府繳納不動(dòng)產(chǎn)稅，去購買公共服務(wù)，并為其坐享的開發(fā)利益付費(fèi)，城市政府還會(huì)惦記著把它從地球的表面上抹去嗎？