杜絕暴力強拆需完善司法介入拆遷的制度
《國有土地上房屋征收與補償條例》即“新拆遷條例”的出臺,取消了原有拆遷條例中“行政強拆”的規(guī)定。有關(guān)專家表示,“行政強拆”的作法是,行政機關(guān)自己作出拆遷決定,自己對拆遷決定的爭議進行裁決,自己對不履行裁決的當事人予以強制執(zhí)行。
姜明安表示,取消“行政強拆”確實是一種進步,但這種進步必須要建立、完善相應(yīng)的制度作為保障,否則就會產(chǎn)生負面作用。“不僅不能增加對被征收人的權(quán)利保障,還將犧牲司法的公正、權(quán)威和人們的法治信仰?!彼f。
一些專家認為,法院介入強拆執(zhí)行,對其執(zhí)法力量是一個嚴峻的考驗。如果行政拆遷本身缺乏實質(zhì)正義,而法院依法所進行的審查僅限于形式、程序,必然在被征收、拆遷的對象中造成猜疑,影響法院的司法權(quán)威。
在保證法院如何正確積極地介入拆遷工作方面,姜明安認為,強拆涉及“強拆裁決”和“強拆執(zhí)行”兩個問題。強拆裁決是司法行為,實施強拆是行政行為,或者說實質(zhì)上是一個行政行為。他表示,司法強拆如果不以“裁執(zhí)分離”制度為前提,統(tǒng)一由法院執(zhí)行庭或行政庭實施,同樣會導(dǎo)致濫權(quán)、侵權(quán)和腐敗?!拜^理想的方案應(yīng)該是法院裁決,行政機關(guān)組織實施,法院予以監(jiān)督,包括受理被征收人對違法拆遷行為的起訴?!彼f。
吉林省良智律師事務(wù)所主任律師王俊麗認為,司法強拆比行政強拆公正這一認識,是建立在不受地方行政和其他外力干預(yù),從而能兼顧和平衡各方利益的基礎(chǔ)上的。但是,在實行司法強拆后,如果司法受地方行政和其他外力干預(yù),行政強拆發(fā)生的問題就可能同樣在司法強拆中重演。
中國政法大學法治政府研究院教授王敬波表示,司法強拆能否為被征收人權(quán)益提供有效保障,是以司法對行政行為的嚴格審查為前提的,而這就要求法院在依法作出判決以前,禁止任何人實施強拆?!叭绻襁^去那樣,被征收人起訴后,政府部門就申請法院強拆,那么在這種情況下,即使被征收人勝訴,權(quán)益也難以恢復(fù),因為房子已經(jīng)被拆了?!彼f。
王敬波認為,司法權(quán)力和行政權(quán)力是不一樣的。司法權(quán)力的基本屬性是居中裁斷,是對爭議的一種裁決,需要站在中立的立場上。既要法院作裁定,又要法院執(zhí)行,這在權(quán)力配置上并不協(xié)調(diào)。所以,“裁執(zhí)分離”既符合司法權(quán)力和行政權(quán)力相互制約的精神,也符合我們常說的“自己不能做自己的法官”這樣一個基本原則。
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