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杜絕暴力強(qiáng)拆需完善司法介入拆遷的制度

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》即“新拆遷條例”的出臺(tái)，取消了原有拆遷條例中“行政強(qiáng)拆”的規(guī)定。有關(guān)專家表示，“行政強(qiáng)拆”的作法是，行政機(jī)關(guān)自己作出拆遷決定，自己對(duì)拆遷決定的爭議進(jìn)行裁決，自己對(duì)不履行裁決的當(dāng)事人予以強(qiáng)制執(zhí)行。

姜明安表示，取消“行政強(qiáng)拆”確實(shí)是一種進(jìn)步，但這種進(jìn)步必須要建立、完善相應(yīng)的制度作為保障，否則就會(huì)產(chǎn)生負(fù)面作用。“不僅不能增加對(duì)被征收人的權(quán)利保障，還將犧牲司法的公正、權(quán)威和人們的法治信仰?！彼f。

一些專家認(rèn)為，法院介入強(qiáng)拆執(zhí)行，對(duì)其執(zhí)法力量是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。如果行政拆遷本身缺乏實(shí)質(zhì)正義，而法院依法所進(jìn)行的審查僅限于形式、程序，必然在被征收、拆遷的對(duì)象中造成猜疑，影響法院的司法權(quán)威。

在保證法院如何正確積極地介入拆遷工作方面，姜明安認(rèn)為，強(qiáng)拆涉及“強(qiáng)拆裁決”和“強(qiáng)拆執(zhí)行”兩個(gè)問題。強(qiáng)拆裁決是司法行為，實(shí)施強(qiáng)拆是行政行為，或者說實(shí)質(zhì)上是一個(gè)行政行為。他表示，司法強(qiáng)拆如果不以“裁執(zhí)分離”制度為前提，統(tǒng)一由法院執(zhí)行庭或行政庭實(shí)施，同樣會(huì)導(dǎo)致濫權(quán)、侵權(quán)和腐敗?！拜^理想的方案應(yīng)該是法院裁決，行政機(jī)關(guān)組織實(shí)施，法院予以監(jiān)督，包括受理被征收人對(duì)違法拆遷行為的起訴?！彼f。

吉林省良智律師事務(wù)所主任律師王俊麗認(rèn)為，司法強(qiáng)拆比行政強(qiáng)拆公正這一認(rèn)識(shí)，是建立在不受地方行政和其他外力干預(yù)，從而能兼顧和平衡各方利益的基礎(chǔ)上的。但是，在實(shí)行司法強(qiáng)拆后，如果司法受地方行政和其他外力干預(yù)，行政強(qiáng)拆發(fā)生的問題就可能同樣在司法強(qiáng)拆中重演。

中國政法大學(xué)法治政府研究院教授王敬波表示，司法強(qiáng)拆能否為被征收人權(quán)益提供有效保障，是以司法對(duì)行政行為的嚴(yán)格審查為前提的，而這就要求法院在依法作出判決以前，禁止任何人實(shí)施強(qiáng)拆?！叭绻襁^去那樣，被征收人起訴后，政府部門就申請(qǐng)法院強(qiáng)拆，那么在這種情況下，即使被征收人勝訴，權(quán)益也難以恢復(fù)，因?yàn)榉孔右呀?jīng)被拆了?！彼f。

王敬波認(rèn)為，司法權(quán)力和行政權(quán)力是不一樣的。司法權(quán)力的基本屬性是居中裁斷，是對(duì)爭議的一種裁決，需要站在中立的立場上。既要法院作裁定，又要法院執(zhí)行，這在權(quán)力配置上并不協(xié)調(diào)。所以，“裁執(zhí)分離”既符合司法權(quán)力和行政權(quán)力相互制約的精神，也符合我們常說的“自己不能做自己的法官”這樣一個(gè)基本原則。