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杜絕暴力強拆需完善司法介入拆遷的制度

《國有土地上房屋征收與補償條例》即“新拆遷條例”的出臺，取消了原有拆遷條例中“行政強拆”的規(guī)定。有關(guān)專家表示，“行政強拆”的作法是，行政機關(guān)自己作出拆遷決定，自己對拆遷決定的爭議進行裁決，自己對不履行裁決的當事人予以強制執(zhí)行。

姜明安表示，取消“行政強拆”確實是一種進步，但這種進步必須要建立、完善相應(yīng)的制度作為保障，否則就會產(chǎn)生負面作用。“不僅不能增加對被征收人的權(quán)利保障，還將犧牲司法的公正、權(quán)威和人們的法治信仰?！彼f。

一些專家認為，法院介入強拆執(zhí)行，對其執(zhí)法力量是一個嚴峻的考驗。如果行政拆遷本身缺乏實質(zhì)正義，而法院依法所進行的審查僅限于形式、程序，必然在被征收、拆遷的對象中造成猜疑，影響法院的司法權(quán)威。

在保證法院如何正確積極地介入拆遷工作方面，姜明安認為，強拆涉及“強拆裁決”和“強拆執(zhí)行”兩個問題。強拆裁決是司法行為，實施強拆是行政行為，或者說實質(zhì)上是一個行政行為。他表示，司法強拆如果不以“裁執(zhí)分離”制度為前提，統(tǒng)一由法院執(zhí)行庭或行政庭實施，同樣會導(dǎo)致濫權(quán)、侵權(quán)和腐敗?！拜^理想的方案應(yīng)該是法院裁決，行政機關(guān)組織實施，法院予以監(jiān)督，包括受理被征收人對違法拆遷行為的起訴?！彼f。

吉林省良智律師事務(wù)所主任律師王俊麗認為，司法強拆比行政強拆公正這一認識，是建立在不受地方行政和其他外力干預(yù)，從而能兼顧和平衡各方利益的基礎(chǔ)上的。但是，在實行司法強拆后，如果司法受地方行政和其他外力干預(yù)，行政強拆發(fā)生的問題就可能同樣在司法強拆中重演。

中國政法大學法治政府研究院教授王敬波表示，司法強拆能否為被征收人權(quán)益提供有效保障，是以司法對行政行為的嚴格審查為前提的，而這就要求法院在依法作出判決以前，禁止任何人實施強拆?！叭绻襁^去那樣，被征收人起訴后，政府部門就申請法院強拆，那么在這種情況下，即使被征收人勝訴，權(quán)益也難以恢復(fù)，因為房子已經(jīng)被拆了?！彼f。

王敬波認為，司法權(quán)力和行政權(quán)力是不一樣的。司法權(quán)力的基本屬性是居中裁斷，是對爭議的一種裁決，需要站在中立的立場上。既要法院作裁定，又要法院執(zhí)行，這在權(quán)力配置上并不協(xié)調(diào)。所以，“裁執(zhí)分離”既符合司法權(quán)力和行政權(quán)力相互制約的精神，也符合我們常說的“自己不能做自己的法官”這樣一個基本原則。