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從江西宜黃拆遷自焚事件，到廣西北海銀灘強(qiáng)制拆遷事件，近些年來，違法違規(guī)強(qiáng)制拆遷及各種惡性事件時(shí)有發(fā)生，不斷上演的強(qiáng)拆悲劇在社會(huì)上引起惡劣影響。今年1月，《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》頒布實(shí)施后，情況并未出現(xiàn)根本扭轉(zhuǎn)。

“新拆遷條例”明確規(guī)定未簽訂補(bǔ)償協(xié)議不得強(qiáng)制拆遷，并明確取消了行政強(qiáng)拆，但一些地方的相關(guān)部門仍置若罔聞。有關(guān)專家表示，遏制違法強(qiáng)制拆遷還需加大“首長(zhǎng)問責(zé)”力度，并完善司法追責(zé)。

“新拆遷條例”尚未治住強(qiáng)拆

城市不斷擴(kuò)張，一些地方政府打著公共利益和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的旗號(hào)，把土地作為斂財(cái)籌碼，與開發(fā)商共演了無數(shù)強(qiáng)拆的惡行。強(qiáng)拆，不僅侵犯了群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，更導(dǎo)致極端事件的發(fā)生，嚴(yán)重激化了社會(huì)矛盾。

對(duì)此，今年1月21日，《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》正式實(shí)施。這一條例被認(rèn)為是利用司法途徑阻斷強(qiáng)拆的法律依據(jù)，也被普遍視為防止暴力拆遷的制度進(jìn)步。

然而，“新拆遷條例”實(shí)施了近一年，并未能從根本上遏止暴力強(qiáng)拆事件的發(fā)生。

針對(duì)強(qiáng)拆事件頻發(fā)，今年9月25日，監(jiān)察部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦等四部門會(huì)同有關(guān)省、區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和糾風(fēng)部門，對(duì)今年上半年發(fā)生的11起強(qiáng)制拆遷致人傷亡案件進(jìn)行了調(diào)查處理，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分和行政問責(zé)57人，涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)處理31人。

據(jù)悉，此次查處的11起強(qiáng)拆致人傷亡案件均發(fā)生在《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》實(shí)施后，其中6起屬違法違規(guī)強(qiáng)拆致人傷亡。

北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安表示，這些案件的一個(gè)共同特征就是頂風(fēng)違紀(jì)，置國(guó)家法令于不顧，公然與國(guó)家大政方針“叫板”。這就直接把“新拆遷條例”放在社會(huì)公眾不信任的風(fēng)口浪尖上。

專家認(rèn)為，四部委的聯(lián)手動(dòng)作，旨在捍衛(wèi)國(guó)家法律尊嚴(yán)，捍衛(wèi)國(guó)家政令威信。

姜明安說：“應(yīng)該說，此次處理相當(dāng)‘嚴(yán)肅’，對(duì)那些罔顧法紀(jì)、肆意強(qiáng)拆的人來說，肯定有一定的震懾作用。處理范圍之廣、力度之大，充分顯示出黨中央、國(guó)務(wù)院制止違法征地拆遷的決心和態(tài)度。中央在傳遞出一個(gè)明確的信號(hào)，對(duì)那些公然違法違規(guī)者，決不姑息?！?/p>

中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)教授周孝正認(rèn)為，如果在“有法可依”之后，不能做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，那么法令政令就都在現(xiàn)實(shí)中成為壁上掛的風(fēng)景畫而已，就無法規(guī)范和建立新的法律秩序。

分析暴力強(qiáng)拆事件的本質(zhì)，周孝正表示，多次出現(xiàn)的強(qiáng)拆糾紛，這是典型的由地方“土地財(cái)政”帶來的后果，是一些地方政府與企業(yè)共同侵犯百姓權(quán)益的行為。他認(rèn)為，在這樣一個(gè)利益多元化的時(shí)代，利益主體紛呈。一些地方政府面對(duì)利益的誘惑，不能理性地處理好根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、大局利益與地方利益、眼前利益、部門利益的關(guān)系?！坝械姆湃卫嬷黧w對(duì)百姓合法利益的盤剝，有的甚至直接沖到臺(tái)前與民爭(zhēng)利?！?/p>

吉林省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)付誠(chéng)表示：“當(dāng)拆遷群眾的合法權(quán)益屢被侵犯，當(dāng)國(guó)家法令政令屢被公然違反，那么，國(guó)家就會(huì)在本應(yīng)造福民眾的城市化進(jìn)程中失信于民，就會(huì)在推進(jìn)國(guó)家繁榮的進(jìn)程中失了人心。失信失心的發(fā)展，絕不是國(guó)家的福音?！?