從江西宜黃拆遷自焚事件,到廣西北海銀灘強制拆遷事件,近些年來,違法違規(guī)強制拆遷及各種惡性事件時有發(fā)生,不斷上演的強拆悲劇在社會上引起惡劣影響。今年1月,《國有土地上房屋征收與補償條例》頒布實施后,情況并未出現(xiàn)根本扭轉(zhuǎn)。
“新拆遷條例”明確規(guī)定未簽訂補償協(xié)議不得強制拆遷,并明確取消了行政強拆,但一些地方的相關(guān)部門仍置若罔聞。有關(guān)專家表示,遏制違法強制拆遷還需加大“首長問責”力度,并完善司法追責。
“新拆遷條例”尚未治住強拆
城市不斷擴張,一些地方政府打著公共利益和發(fā)展經(jīng)濟的旗號,把土地作為斂財籌碼,與開發(fā)商共演了無數(shù)強拆的惡行。強拆,不僅侵犯了群眾生命財產(chǎn)安全,更導(dǎo)致極端事件的發(fā)生,嚴重激化了社會矛盾。
對此,今年1月21日,《國有土地上房屋征收與補償條例》正式實施。這一條例被認為是利用司法途徑阻斷強拆的法律依據(jù),也被普遍視為防止暴力拆遷的制度進步。
然而,“新拆遷條例”實施了近一年,并未能從根本上遏止暴力強拆事件的發(fā)生。
針對強拆事件頻發(fā),今年9月25日,監(jiān)察部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國務(wù)院糾風辦等四部門會同有關(guān)省、區(qū)紀檢監(jiān)察機關(guān)和糾風部門,對今年上半年發(fā)生的11起強制拆遷致人傷亡案件進行了調(diào)查處理,給予黨紀政紀處分和行政問責57人,涉嫌犯罪移送司法機關(guān)處理31人。
據(jù)悉,此次查處的11起強拆致人傷亡案件均發(fā)生在《國有土地上房屋征收與補償條例》實施后,其中6起屬違法違規(guī)強拆致人傷亡。
北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安表示,這些案件的一個共同特征就是頂風違紀,置國家法令于不顧,公然與國家大政方針“叫板”。這就直接把“新拆遷條例”放在社會公眾不信任的風口浪尖上。
專家認為,四部委的聯(lián)手動作,旨在捍衛(wèi)國家法律尊嚴,捍衛(wèi)國家政令威信。
姜明安說:“應(yīng)該說,此次處理相當‘嚴肅’,對那些罔顧法紀、肆意強拆的人來說,肯定有一定的震懾作用。處理范圍之廣、力度之大,充分顯示出黨中央、國務(wù)院制止違法征地拆遷的決心和態(tài)度。中央在傳遞出一個明確的信號,對那些公然違法違規(guī)者,決不姑息?!?/p>
中國人民大學(xué)社會學(xué)教授周孝正認為,如果在“有法可依”之后,不能做到“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”,那么法令政令就都在現(xiàn)實中成為壁上掛的風景畫而已,就無法規(guī)范和建立新的法律秩序。
分析暴力強拆事件的本質(zhì),周孝正表示,多次出現(xiàn)的強拆糾紛,這是典型的由地方“土地財政”帶來的后果,是一些地方政府與企業(yè)共同侵犯百姓權(quán)益的行為。他認為,在這樣一個利益多元化的時代,利益主體紛呈。一些地方政府面對利益的誘惑,不能理性地處理好根本利益、長遠利益、大局利益與地方利益、眼前利益、部門利益的關(guān)系?!坝械姆湃卫嬷黧w對百姓合法利益的盤剝,有的甚至直接沖到臺前與民爭利?!?/p>
吉林省社會科學(xué)院社會學(xué)研究所所長付誠表示:“當拆遷群眾的合法權(quán)益屢被侵犯,當國家法令政令屢被公然違反,那么,國家就會在本應(yīng)造福民眾的城市化進程中失信于民,就會在推進國家繁榮的進程中失了人心。失信失心的發(fā)展,絕不是國家的福音?!?
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