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“截至9月底，已開工986萬(wàn)套，占年度計(jì)劃的98%。現(xiàn)在看，可以在11月底前全部開工。”2011年保障性住房建設(shè)任務(wù)能順利完成已基本沒有疑義。

10月25日在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)姜偉新受國(guó)務(wù)院委托向常委會(huì)報(bào)告了城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和管理工作情況。

雖然這樣的進(jìn)度讓與保障性安居工程協(xié)調(diào)小組(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部代表)簽了目標(biāo)責(zé)任書的地方政府暫時(shí)松了一口氣，但后續(xù)建設(shè)面臨的難題不容松懈；未來需要著力解決完成五年建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600萬(wàn)套(戶)目標(biāo)所需的資金難題，需要在工程質(zhì)量、分配和運(yùn)營(yíng)等問題上下功夫，同時(shí)加強(qiáng)住房保障工作的頂層設(shè)計(jì)。

資金到位六成多

今春全國(guó)兩會(huì)期間通過的《政府工作報(bào)告》提出，今年開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房1000萬(wàn)套。年初，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部代表保障性安居工程協(xié)調(diào)小組與各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。各地把任務(wù)落實(shí)到市縣和具體項(xiàng)目，于是才有前述“答卷”。

在土地落實(shí)情況方面，根據(jù)國(guó)務(wù)院“各地保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地供應(yīng)量不得低于住房用地供應(yīng)總量的70%”的要求，今年1～9月，全國(guó)已落實(shí)保障性安居工程建設(shè)用地4萬(wàn)多公頃。國(guó)土資源部在今年土地供應(yīng)計(jì)劃中單獨(dú)列出了保障性安居工程用地，優(yōu)先安排，應(yīng)保盡保。

在工程質(zhì)量方面，有關(guān)部門普遍加強(qiáng)了工程質(zhì)量監(jiān)管工作，在選址、設(shè)計(jì)、建材、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的“瘦身鋼筋”等問題及時(shí)調(diào)查處理，工程質(zhì)量總體可控。

在分配和使用管理上，各地都公布了住房保障準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立了申請(qǐng)、審核、輪候、配租配售和公示制度。不少地方還對(duì)保障性住房使用管理進(jìn)行了動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

“目前最大的問題是資金問題”，一位人大常委會(huì)委員在分組審議間隙接受本刊記者采訪時(shí)坦言，“今年的建設(shè)任務(wù)是勉強(qiáng)完成了，但接下來的任務(wù)呢，錢從何來的問題還沒有解決，未來的壓力就會(huì)越來越大?！?/p>

今年保障性住房建設(shè)需投入資金1.3萬(wàn)多億元。其中，經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房建設(shè)投資4000多億元，這類保障性住房主要由社會(huì)投資，通過銷售實(shí)現(xiàn)資金平衡；各類棚戶區(qū)改造投資5000億元，這部分投資由政府補(bǔ)助一部分，主要通過企業(yè)籌一點(diǎn)、住戶拿一點(diǎn)等辦法解決；廉租住房和公共租賃住房建設(shè)投資4000多億元，這類保障性住房主要由各級(jí)政府、用工企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)投資等解決。各類保障性住房投入資金在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)期內(nèi)暫不到位的，在符合風(fēng)險(xiǎn)防范要求的前提下，利用銀行信貸等金融手段解決。

“但從資金到位程度看，才超過六成多一點(diǎn)”，這位委員認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)投入的資金基本都已到位，下一步尤其需要落實(shí)企業(yè)和居民出資以及銀行信貸等方面的資金。

審議中，多位委員都對(duì)后續(xù)資金的支持表達(dá)了擔(dān)憂。中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)理事長(zhǎng)、全國(guó)人大常委會(huì)委員湯小泉認(rèn)為，面臨年底，資金不到位的現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重。今年的1000萬(wàn)套住房中有97%～98%要結(jié)轉(zhuǎn)下年，也就是說1000萬(wàn)套的指標(biāo)，絕大部分要到明年才可以竣工。從現(xiàn)在的情況來看，資金難以落實(shí)是一個(gè)實(shí)際問題。

“明年的任務(wù)更重，需要的資金不亞于今年。”姜偉新在回答委員的提問時(shí)也表示，明年的開工規(guī)?？赡懿粫?huì)像今年這么大，各地方正在上報(bào)，相關(guān)部門正在研究，開工的數(shù)量可能要比今年的1000萬(wàn)套少，但是明年資金的需要量，可能持平甚至還要略多一點(diǎn)。原因正是今年結(jié)轉(zhuǎn)到明年繼續(xù)建設(shè)的保障房的數(shù)量比今年還要大。

中科院黨組副書記，全國(guó)人大常委會(huì)委員方新以一些地區(qū)的老舊小區(qū)為例指出，因?yàn)槿狈S修管理資金這些小區(qū)都成了城中村，臟、亂、差，治安也成問題。而保障房可能也會(huì)遇到同樣的問題，它不可能按照商品房來收物業(yè)費(fèi)，這就還涉及到管理資金從哪里來的問題。