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日趨明晰的住房保障政策

姜偉新表示，2003年后，受多種因素影響，商品住房?jī)r(jià)格上漲較快，漲幅高于城鎮(zhèn)居民家庭特別是大大高于低收入家庭收入增幅，低收入家庭的住房支付能力不足，住房困難問(wèn)題逐步顯現(xiàn)。

從2003年到2010年，經(jīng)過(guò)幾年的探索和實(shí)踐，我國(guó)基本形成了市場(chǎng)供給與政府保障相結(jié)合、以市場(chǎng)供給為主的城鎮(zhèn)住房政策框架，初步建立了住房保障制度。

現(xiàn)階段，住房保障有實(shí)物保障和貨幣補(bǔ)貼兩種方式。實(shí)物保障性住房包括租賃型保障房和購(gòu)置型保障房。租賃型保障房包含廉租住房和公共租賃住房；購(gòu)置型保障房有經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房和各類棚戶區(qū)改造住房。

現(xiàn)行方案是：廉租住房由公共財(cái)政出資建設(shè)，以低廉的租金面向城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭配租。建筑面積控制在50平方米以內(nèi)。

公共租賃住房由公共財(cái)政投資或企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)投資建設(shè)，面向城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無(wú)房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員出租。建筑面積以40平方米左右的小戶型為主。租賃關(guān)系穩(wěn)定，租金略低于市場(chǎng)租金。

棚戶區(qū)改造安置住房則由城市和國(guó)有工礦(含煤礦)、林區(qū)棚戶區(qū)改造由政府適當(dāng)補(bǔ)助，企業(yè)和個(gè)人也出部分資金進(jìn)行建設(shè)。墾區(qū)危房改造由政府適當(dāng)補(bǔ)助，個(gè)人出資建設(shè)。

經(jīng)濟(jì)適用住房由政府提供政策支持，主要由企業(yè)投資建設(shè)，面向有一定支付能力的城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭配售。建筑面積控制在60平方米以內(nèi)。購(gòu)買后不滿5年，不得上市交易，確需轉(zhuǎn)讓的，由政府按照原價(jià)、考慮折舊等因素回購(gòu)；購(gòu)買后滿5年，可以轉(zhuǎn)讓，但要按規(guī)定交納增值收益(具體由地方規(guī)定)，并規(guī)定在同等條件下政府優(yōu)先回購(gòu)。

限價(jià)商品住房政策在房?jī)r(jià)較高的城市實(shí)行，面向中低收入無(wú)房或住房困難家庭供應(yīng)，建筑面積一般在90平方米以內(nèi)。具體細(xì)則由各有關(guān)城市制定。

在解析現(xiàn)在各種類型保障房的形式時(shí)，姜偉新表示，這是在實(shí)踐中逐步形成的，要允許各個(gè)地方從實(shí)際情況出發(fā)來(lái)選擇保障類型，比如沒(méi)有統(tǒng)一要求今年一千萬(wàn)套里限價(jià)商品房必須是八百萬(wàn)套。實(shí)踐證明，各個(gè)地方確有自己的側(cè)重點(diǎn)，比如北京，更多地搞了限價(jià)商品房，別的城市幾乎都沒(méi)有搞或者是少量的限價(jià)商品房。原因在于北京現(xiàn)在主要面對(duì)的是中等偏下收入那部分人的住房困難，所以就更喜歡限價(jià)商品房的方式來(lái)保障?！拔覀儸F(xiàn)在還沒(méi)有想明確取消哪一類，因?yàn)椴煌牡胤接胁煌男枰??！?/p>

但他在向常委會(huì)報(bào)告時(shí)表示，“十二五”時(shí)期，保障性住房將重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房。經(jīng)過(guò)今后幾年的努力，住房供求關(guān)系緩和以及住房租賃市場(chǎng)有了一定發(fā)展后，將逐步轉(zhuǎn)為以貨幣補(bǔ)貼為主。

還需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

在專題詢問(wèn)中，“頂層設(shè)計(jì)”成為熱門詞匯之一。多位委員認(rèn)為，還處于探索階段的住房保障工作，存在不少矛盾和問(wèn)題，既有住房保障制度不夠健全、政策不夠完善的問(wèn)題，也有管理不到位和實(shí)施過(guò)程中操作不規(guī)范的問(wèn)題。

海關(guān)總署原署長(zhǎng)、全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員牟新生在專題詢問(wèn)時(shí)表示，自2008年以來(lái)，國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門就保障性住房建設(shè)、調(diào)控市場(chǎng)秩序，下發(fā)了29個(gè)文件，這充分說(shuō)明本屆政府對(duì)解決城鎮(zhèn)居民的住房建設(shè)問(wèn)題高度重視。但在所有這些文件中，沒(méi)有一個(gè)文件系統(tǒng)地闡明解決我國(guó)城鎮(zhèn)居民住房問(wèn)題的整體思路是什么，缺乏整體設(shè)計(jì)。每一個(gè)文件差不多都針對(duì)某一個(gè)問(wèn)題，零敲碎打的東西多，整體的思路不夠明確。

姜偉新對(duì)此回應(yīng)說(shuō)，保障性住房于我國(guó)是一個(gè)新生事物，所以經(jīng)常是碰到一個(gè)問(wèn)題就解決一個(gè)問(wèn)題。不過(guò)國(guó)務(wù)院還是從整體上在考慮?；咀》勘Ｕ现贫?，應(yīng)該包括保障的范圍、保障的方式、保障的機(jī)制、目標(biāo)和原則。這些都在不斷地完善著。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)、全國(guó)人大常委會(huì)委員呂薇指出，住房問(wèn)題不可能在短期內(nèi)解決，需根據(jù)財(cái)力做一個(gè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，在時(shí)間上有合理的安排。應(yīng)該在頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)下進(jìn)行自下而上的規(guī)劃，然后中央再根據(jù)各地的實(shí)際需要和財(cái)力來(lái)決定給多少補(bǔ)助。

委員們還注意到，現(xiàn)行住房保障政策都是以規(guī)范性文件形式發(fā)布的，雖有一定效力，但未形成法律制度約束。工作中，還存在著政策邊界不夠清晰、利益調(diào)節(jié)和退出機(jī)制不夠完善等問(wèn)題。這些都需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)和完善，并以法規(guī)的方式加以規(guī)范。

下一步，有關(guān)部門將深入研究住房保障制度，做好政策頂層設(shè)計(jì)和法規(guī)建設(shè)。十一屆全國(guó)人大常委會(huì)已將住房保障法列入立法規(guī)劃。

就保障性住房規(guī)劃建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)管工作，一方面進(jìn)一步督促地方提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，同時(shí)將繼續(xù)推行項(xiàng)目法人對(duì)住房建設(shè)質(zhì)量負(fù)永久責(zé)任，其他參建單位按照工程質(zhì)量管理規(guī)定負(fù)相應(yīng)責(zé)任；推行參建單位負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任終身制。

針對(duì)社會(huì)廣泛關(guān)注的分配和管理問(wèn)題，委員們建議進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范申請(qǐng)審核和配租配售程序，并予以公開。督促地方進(jìn)一步嚴(yán)肅工作紀(jì)律，加強(qiáng)管理，嚴(yán)禁以任何形式向不符合住房困難標(biāo)準(zhǔn)的家庭供應(yīng)保障性住房，努力防范騙購(gòu)騙租保障性住房和變相福利分房等行為。完善保障性住房分配、使用的公眾監(jiān)督機(jī)制。

“一定要完善保障性住房退出機(jī)制。這是確保保障性住房公平配置、合理使用的技術(shù)保障”。前述接受采訪的委員說(shuō)。

四大機(jī)制保障分配公平

由于明年將會(huì)有大批的保障性住房進(jìn)入到分配環(huán)節(jié)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥表示，為保障分配公平公正，要做四個(gè)方面工作：

第一，全面公開住房保障制度。一是保障條件公開，讓所有居民知道，自己所在城市中什么樣的人可以享受怎樣的住房保障政策。二是公開每個(gè)年度、每個(gè)城市制定的住房保障計(jì)劃，今年在什么地方建了多少保障性住房，房源要公開。三是分配程序公開，采取什么樣的辦法來(lái)分配保障性住房，包括怎樣審查、怎樣復(fù)核等程序要公開。四是結(jié)果公開，當(dāng)年的保障性住房保障了誰(shuí)，結(jié)果要公開。

第二，不斷完善程序。現(xiàn)在很多地方保障房分配要通過(guò)街道居委會(huì)、區(qū)一級(jí)政府、市一級(jí)主管部門三級(jí)審查。實(shí)踐中的主要難題在于中等偏下收入申請(qǐng)公共租賃住房的群體，其收入變化情況沒(méi)有一個(gè)政府部門掌握。對(duì)此，有些地方提出“自己申報(bào)，政府抽檢”的辦法，仍然存在覆蓋不足的漏洞。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的辦法，是在2010年下半年就啟動(dòng)了全國(guó)40個(gè)城市的個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)工作。

第三，建立糾錯(cuò)機(jī)制。一旦發(fā)現(xiàn)有人通過(guò)不合法手段或者虛報(bào)信息騙租，就應(yīng)發(fā)現(xiàn)一起糾正一起。為嚴(yán)肅糾錯(cuò)，即便在沒(méi)有法律規(guī)定的當(dāng)下，也應(yīng)當(dāng)清退，并且在五年之內(nèi)不再有申請(qǐng)資格。

第四，明確處罰機(jī)制。主要是處罰公職人員。在分配保障性住房過(guò)程當(dāng)中，如果有違法違紀(jì)行為，相關(guān)工作人員將受到處理，特別嚴(yán)重的移交司法。