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20日召開的國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前建設(shè)用地供需矛盾突出，嚴(yán)格保護(hù)耕地、保障必要的建設(shè)用地難度加大，違法違規(guī)用地、侵害群眾權(quán)益問題易發(fā)多發(fā)。必須認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法督察，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)土地管理工作。

好消息和壞消息總是相伴而來。國務(wù)院常務(wù)會議剛剛要求各地方要杜絕違法用地的現(xiàn)象，隨后有關(guān)各地違法違規(guī)使用土地的消息就見諸報(bào)端。從河北新河工業(yè)區(qū)被查出違規(guī)占地3000畝，到湖北襄陽市雙溝工業(yè)園為應(yīng)付土地檢查，在建好的水泥路上“填土種菜”，再到山東高速借京滬高鐵安置房之名豪奪千畝耕地，這不得不讓人發(fā)出疑問，違規(guī)違法占地的行為為什么這么難以禁止呢？

首當(dāng)其沖的就是利益。正所謂天下熙熙皆為利來，天下攘攘皆為利往。在土地財(cái)政仍然堅(jiān)挺、地方官員政績考核體系依然看重經(jīng)濟(jì)數(shù)字的背景下，對于一些地方官員來說，土地資源在他們的眼里，不僅是產(chǎn)生好看GDP數(shù)字和高額財(cái)政收入的“新發(fā)地”，而且是打造執(zhí)政業(yè)績、鋪就升遷階梯的“根據(jù)地”；而對于開發(fā)商來說，相比踏踏實(shí)實(shí)地創(chuàng)新產(chǎn)品，倒騰土地的風(fēng)險(xiǎn)較小、一本萬利。在土地巨大的利益驅(qū)動(dòng)下，非法占地的沖動(dòng)難以遏制，權(quán)力、財(cái)富都被裹挾進(jìn)入了這場逐利盛宴。

其次就是問責(zé)不力。就拿剛剛結(jié)束的號稱史上最嚴(yán)厲的土地問責(zé)來說，一方面，從對44名地方政府負(fù)責(zé)人、29名國土資源管理部門負(fù)責(zé)人的處理結(jié)果看，只有一人降級，其余均是黨內(nèi)警告或記過等處分，無一人撤職，更無一人處以刑責(zé)。這無異于是“罰酒三杯”；另一方面，違規(guī)違法用地是全國性的問題，但此次問責(zé)范圍僅局限在部分縣市區(qū)，即均是三四線城市，不要說一線城市，就是省會城市都沒一個(gè)涉及，“只打蒼蠅不打老虎”的做法難堵公眾悠悠之口。

盡管有這樣的托詞、那樣的借口，但宏觀經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)不允許我們再漠視違法用地的現(xiàn)象。依靠“投資拉動(dòng)、資源投入、規(guī)模擴(kuò)張”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已然不可持續(xù)，而過度消耗和低效利用土地資源的粗放型發(fā)展方式更加難以為繼。從某種角度來說，我國經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)“軟著陸”，平穩(wěn)地回落到適度增長區(qū)間，根本就在于加快土地管理方式的轉(zhuǎn)變。地方政府的負(fù)債問題、房地產(chǎn)的泡沫問題等都與土地問題糾結(jié)在一起，轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)型帶來的是短期的痛苦，但貪圖“蠅頭小利”而猶豫不決，會使這些矛盾和問題像雪球一樣越滾越大，甚至還會侵吞來之不易的發(fā)展成果。

正如日前國土資源部部長徐紹史所說，土地利用與管理，從沒有像今天這樣深刻地維系著國之命脈和民之根本，也從沒有像今天這樣深刻地影響著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的進(jìn)程和質(zhì)量。珍惜和合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地不僅要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，繼續(xù)深化改革和體制機(jī)制創(chuàng)新，而且要依靠行政、法律、經(jīng)濟(jì)手段等相輔相成，多管齊下，這樣才可以有效地遏制違法用地行為的發(fā)生。