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“十二五”規(guī)劃下房地產(chǎn)政策有更多的不同。與從前單向“鼓勵”市場發(fā)展不一樣，政策更多地傾向于“繼續(xù)深化住房長期制度改革，堅(jiān)持對房地產(chǎn)市場的引導(dǎo)和調(diào)控，促進(jìn)房地產(chǎn)市場長期平穩(wěn)健康發(fā)展，更好地發(fā)揮促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、改善人民群眾住房條件”。簡單來說，改善民生成為重中之重。

保障性住房政策的大力推行，政策對于保障房項(xiàng)目的大力扶持將改變著目前房地產(chǎn)的整體現(xiàn)狀與布局。一直以來，作為國內(nèi)的支柱產(chǎn)業(yè)，扶持房地產(chǎn)的發(fā)展在過去很長一段時間內(nèi)被作為政策的方向，縱觀目前面臨的國際經(jīng)濟(jì)形勢，房地產(chǎn)在國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)地位仍然重要，但是作為重點(diǎn)扶持行業(yè)這一戰(zhàn)略色彩已然在不斷褪卻。2010年10月15日中共十七屆五中全會已經(jīng)透露，房地產(chǎn)的政策地位將被新能源等行業(yè)所取代，調(diào)控維穩(wěn)將成為未來5年行業(yè)最重要課題。

可以預(yù)見，在“十二五”規(guī)劃中，國內(nèi)的房地產(chǎn)行業(yè)在政策的掌舵下將華麗轉(zhuǎn)身，民生性、保障性功能將成為調(diào)控的主要方向。

支柱地位將“重而不重”

過去十年，房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，其支撐國內(nèi)GDP增長的重要性不言而喻。在目前的國際經(jīng)濟(jì)形勢下，專家認(rèn)為，“下半年國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速回落幾成定局，這樣的背景下房地產(chǎn)業(yè)‘?dāng)U內(nèi)需’的支柱性作用仍需要繼續(xù)發(fā)揮”，維穩(wěn)將是未來一段時間內(nèi)政策考慮的重點(diǎn)。盡管面臨著住房價格漲幅遠(yuǎn)超居民收入增幅的現(xiàn)實(shí)問題，但房地產(chǎn)的良好發(fā)展仍然重要，行業(yè)在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)上的戰(zhàn)略地位短期內(nèi)很難迅速改變。

但另一方面，一系列新出臺的政策表明，房地產(chǎn)的這種支柱力已然不像過去十年那么強(qiáng)勢。早在去年9月27日，國土資源與住建部共同發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知》，在這一份文件當(dāng)中，強(qiáng)調(diào)的是進(jìn)一步加強(qiáng)市場的調(diào)控，嚴(yán)格執(zhí)行土地和住房供應(yīng)向民生領(lǐng)域傾斜的政策。政府相關(guān)負(fù)責(zé)人曾解釋，“這是國家部委有關(guān)負(fù)責(zé)人第一次明確提出，房地產(chǎn)不能作為支柱性產(chǎn)業(yè)。”

在政府關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議中，也明確提出，“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升制造業(yè)核心競爭力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變?！倍鴮τ诜康禺a(chǎn)，“則堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”顯然，在發(fā)展戰(zhàn)略中，房地產(chǎn)的支柱地位很有可能將在“十二五”規(guī)劃中被新興產(chǎn)業(yè)所取締。其在經(jīng)濟(jì)中的重要性會隨著其他產(chǎn)業(yè)的興起逐步降低，最終達(dá)到一個市場與民生的雙向平衡。

指導(dǎo)方向向民生轉(zhuǎn)移

在今年3月的兩會中，溫家寶總理作政府工作報告闡述了“十二五”規(guī)劃綱要和今年的工作目標(biāo)。在政府對于“十二五”期間房地產(chǎn)規(guī)劃的建議中明確指出“加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，抑制投機(jī)需求，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平衡健康發(fā)展?！逼渲欣^續(xù)調(diào)控樓市，政策倒向保障性民生工程，加大保障性安居工程建設(shè)力度成為重中之重?？梢钥闯?，在“十二五”規(guī)劃中，政府指導(dǎo)方向轉(zhuǎn)向民生，房地產(chǎn)市場面臨嚴(yán)峻調(diào)控將成為現(xiàn)實(shí)。如同“十一五”開端一樣，作為“十二五”開端的2011年，政策的落實(shí)情況將反映出未來五年的基本步伐。從規(guī)劃上看，政策轉(zhuǎn)向保障民生已經(jīng)成為主調(diào)。

春節(jié)前房產(chǎn)稅試點(diǎn)、中央“新國八條”調(diào)控令相繼出臺，之后北京、上海、廣州等各大城市相繼出臺調(diào)控細(xì)則，限購令開始全國性蔓延。與之相反，史上最大規(guī)模的保障安居工程卻進(jìn)行得如火如荼。2011年千萬套保障房計劃正式拉開帷幕，2月24日國家保障性安居工程直轄市小組與各省級政府簽訂工程建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，將1000萬套保障房建設(shè)任務(wù)分解到地方。據(jù)統(tǒng)計，相比去年全國保障房建設(shè)任務(wù)為580萬套，千萬套造房計劃同比增加了72%，建設(shè)資金總額高達(dá)1.4萬億元。

大規(guī)模的保障安居計劃是政府調(diào)控房地產(chǎn)市場的一大舉措。作為同步運(yùn)行的兩條主線，保障性住房建設(shè)與商品房建設(shè)成為新政策下房地產(chǎn)市場發(fā)展推進(jìn)的“雙軌”。在“十二五”規(guī)劃的5年時間里，這將成為國內(nèi)市場最主要的特征。業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，往后幾年時間里，在多發(fā)性調(diào)控政策的影響下，房地產(chǎn)暴利時代將結(jié)束，將變得更健康和可持續(xù)發(fā)展。

南方日報記者　蔣勁勁