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2011年3月9日上午9時(shí) ，十一屆全國人大四次會議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行主題為“保障性住房建設(shè)和房地產(chǎn)市場調(diào)控”記者會。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部房地產(chǎn)市場監(jiān)管司司長沈建忠、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司司長馮俊出席記者會接受媒體采訪。

[新華社記者]我有兩個(gè)問題。第一，關(guān)于房地產(chǎn)市場調(diào)控的，我們都知道，房地產(chǎn)市場調(diào)控其實(shí)涉及的因素很多，比如稅收、土地、資金，其實(shí)說實(shí)話，我們都認(rèn)為，住建部可能更多的作用是在于監(jiān)管和信息中樞的作用，請齊部長從住建部本身的職能來談一下，結(jié)合一下政府工作報(bào)告當(dāng)中提出的房地產(chǎn)調(diào)控要加強(qiáng)長效機(jī)制的建立這一塊來談一下，下一步住建部應(yīng)該如何作為。第二，剛才您提到，住建部已經(jīng)在構(gòu)建一些制度、政策來吸引社會資金參與到公共租賃房建設(shè)當(dāng)中，請您具體談一下這個(gè)政策是個(gè)什么樣的情況。謝謝。

[齊驥]涉及到房地產(chǎn)市場調(diào)控，這是社會廣泛關(guān)注的。在去年國務(wù)院下發(fā)的一些市場調(diào)控的文件，也包括今年1月份國務(wù)院辦公廳下發(fā)的1號文件當(dāng)中，對加強(qiáng)市場調(diào)控都提出了明確的要求。最近按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的要求，我們也就如何貫徹落實(shí)和監(jiān)督今年國辦1號文件進(jìn)一步加強(qiáng)市場調(diào)控的職責(zé)、任務(wù)，做了一些部門分工的建議。

[齊驥]我想，從市場調(diào)控總的看，第一，要緩解住房的供需矛盾。在緩解供需矛盾當(dāng)中，一是要增加普通商品住房的有效供給，二是在需求當(dāng)中剔除那些不合理的住房需求，使得增加的住房供應(yīng)的這部分，能夠絕大部分去滿足合理的需求，這是我們在調(diào)控當(dāng)中要努力做到的。

[齊驥]對于增加供應(yīng)來講，我在這兒給大家報(bào)一下，2010年全國新開工建設(shè)商品住房將近13億平方米，這是一個(gè)大家應(yīng)該關(guān)注的數(shù)字，在需求不斷增長的同時(shí)，我們最近幾年特別是從去年開始，加大了普通商品住房的開工。目前全國在建的商品住房，包括前年甚至更早一些開工建設(shè)的商品住房，我這里面有一個(gè)數(shù)字，2010年全國商品住房施工面積超過了30億平方米。

[齊驥]這是什么概念呢？就是去年大家認(rèn)為房地產(chǎn)市場非常火爆的情況下，全國銷售了9億多平方米的商品住宅。去年開工了13億，在建的有30多億，所以我們樂于見到，隨著時(shí)間的推移，會有越來越多的住房推向市場，從增加供給的方面來緩解供需矛盾。

[齊驥]第二，關(guān)于需求的問題。最近幾年，需求持續(xù)走高，我們分析下來，這里不乏有一些從目前的情況看是屬于不合理的需求。有的購房者買到房子是為了解決自己無房住的問題，有的購房者買了房子是為了改善他目前住房條件很困難的情況，大家經(jīng)濟(jì)條件好了一些，有希望改善住房條件的這種強(qiáng)烈愿望，所以他買房子是為了改善自己的需求。

[齊驥]但是還有不少買房人，既不是為了解決他當(dāng)前無處可住，也不是為了改善他的住房條件，可能這里面有的是考慮到通脹預(yù)期，為了增值保值，使自己的財(cái)富不縮水，還有的是想通過房地產(chǎn)的交易來得到一些利潤，這是當(dāng)前一些不合理的住房需求。所以我們目前調(diào)控的重點(diǎn)就是要把這些不是當(dāng)下馬上需要居住來購買房子的這部分消費(fèi)者往后排一排。

[齊驥]國辦今年1號文件當(dāng)中規(guī)定，各直轄市、計(jì)劃單列市、省會城市和房價(jià)過高、上漲過快的城市，在一定時(shí)期內(nèi)要限制本地居民什么樣條件、外地居民什么樣條件的購房，我們的出發(fā)點(diǎn)就是在這兒。眼下，短時(shí)間內(nèi)，我們的供給不能完全滿足各種需求的情況下，提出讓暫時(shí)有限的供給去提供給那些最需要居住來購房的消費(fèi)者。我想，這是我們當(dāng)前調(diào)控的一個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)。

[齊驥]剛才這位記者問我，你們建設(shè)部的職能是什么，我想我們最大的職能是做好這方面的宏觀分析，提出有針對性的政策建議，通過一些政策的調(diào)整，使得房地產(chǎn)市場當(dāng)中這種長期存在的供求緊張的局面能夠得到緩解，然后使得我們更多的住房能夠分配、銷售到最需要居住和改善住房條件的消費(fèi)者的家庭。細(xì)節(jié)我就不談了，但是總體上我們是按照這樣一個(gè)思路來進(jìn)行市場的監(jiān)測、市場的分析、政策的建議。

[齊驥]更重要的是，對于穩(wěn)定房價(jià)工作不力、保障性安居工程任務(wù)不完成、影響了社會穩(wěn)定的地方，根據(jù)國務(wù)院要求，我們會同監(jiān)察部等部門對這些地方的負(fù)責(zé)同志進(jìn)行巡查、約談，甚至問責(zé)。

[齊驥]剛才你問到的第二個(gè)問題，就是要制定優(yōu)惠政策，來吸引更多的社會機(jī)構(gòu)參與公共租賃住房建設(shè)。正好借著你這個(gè)問題，我補(bǔ)充一下剛才第一個(gè)問題我沒有說全的，也是個(gè)重要的信息，希望通報(bào)給大家。就是在今年1000萬套保障性安居工程目標(biāo)任務(wù)當(dāng)中，除了棚戶區(qū)改造、經(jīng)濟(jì)適用房和兩限房外，還要新開工建設(shè)廉租住房160多萬套、公共租賃住房近220萬套。

[齊驥]我剛才講，各級政府要拿出5000多億的資金，主要是用于廉租住房和公共租賃住房的建設(shè)，當(dāng)然也包括對低收入家庭發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼。建設(shè)近220萬套公共租賃住房，這是我們前所未有的。去年各地共開工建設(shè)公共租賃住房40多萬套，主要集中在沿海地區(qū)用工比較集中的城市和一些內(nèi)地大城市。今年近220萬套的公共租賃住房，仍然是大部分集中在沿海城市和外來就業(yè)人員比較集中的省會城市和中心城市。

[齊驥]建設(shè)220多萬套公共租賃住房是一筆不小的投資。公共租賃住房作為今后我們住房保障體系當(dāng)中的一個(gè)重要組成部分，政府責(zé)無旁貸，要提供建設(shè)條件。比如說土地，原則上，公共租賃住房建設(shè)用地像廉租住房一樣，由政府無償劃撥。但是政府光劃撥土地還不足以建設(shè)這么大量的公共租賃住房，因此我們想，公共租賃住房建設(shè)主要可以有三種模式：第一種，由政府出地、政府投資、政府管理。像建設(shè)廉租住房一樣，由政府無償劃撥土地，由政府融資建設(shè)。

[齊驥]我剛才講過，我們有融資平臺，我們要列入財(cái)政預(yù)算，我們要提取土地出讓凈收益。我再補(bǔ)充一個(gè)，今年中央代地方發(fā)行的2000億元的國債當(dāng)中，地方要優(yōu)先用于保障性住房，特別是公共租賃住房建設(shè)。

[齊驥]第二種模式，政府可以劃撥土地，吸引社會機(jī)構(gòu)來參與建設(shè)，就形成了政府出地，企業(yè)出錢，通過這樣一種模式，來建設(shè)一大批公共租賃住房。特別是在一些用工比較集中的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及一些用工比較集中的大企業(yè)，用了成千上萬的職工。

[齊驥]我們想，這些企業(yè)可以采用我剛才說的第二種方式，由政府劃撥土地，由企業(yè)出資建設(shè)，首先滿足自己企業(yè)職工公租房的需求，同時(shí)也要不斷向社會提供公共租賃住房的房源。這里面有個(gè)算賬問題，日后我們再細(xì)細(xì)地研究，眼下最要緊的是把這些公租房建設(shè)起來。

[齊驥]第三種模式，有些地方正在準(zhǔn)備做這方面的嘗試，當(dāng)然這是一種探索，就是政府拿出一部分土地，這部分土地是定了性的土地，它的用途就是建公共租賃住房。讓各類企業(yè)，無論是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，還是從事其他行業(yè)但是用工比較集中的企業(yè)，以及其他機(jī)構(gòu)投資者，由他們通過市場方式取得這些土地，然后自己去建設(shè)公租房，并擁有這部分公共租賃住房的所有權(quán)。但是不論采取什么樣的方式，公共租賃住房的供應(yīng)對象是由政府來核定以后，給予許可。

[齊驥]當(dāng)然，投資方式不同，建起來的公共租賃住房的成本不一樣，因此就可能有個(gè)租金上的差異。我們想，不論是哪一種投資方式建成的公共租賃住房，政府都要干預(yù)或者說參與公共租賃住房租金的制定。對于由企業(yè)來投資，包括購地和建設(shè)的，企業(yè)為盡快收回投資成本，這類公共租賃住房有可能以略低于市場價(jià)格，甚至于等同于市場價(jià)格，向公共租賃住房的對象來提供。

[齊驥]但是政府對租用公共租賃住房對象當(dāng)中的支付能力不足的個(gè)體或者家庭，應(yīng)該提供必要的租金補(bǔ)貼，也可能是用人單位來提供這樣的補(bǔ)貼。這樣的話，就使得不論住在什么樣的公共租賃住房當(dāng)中，保障對象的租金負(fù)擔(dān)大致相當(dāng)。

[齊驥]涉及到社會參與公共租賃住房的建設(shè)，我們想，更多的優(yōu)惠政策將會體現(xiàn)在稅費(fèi)減免，融資成本如何通過貼息或者專項(xiàng)貸款的方式來減輕。我們想，通過多種渠道，動員全社會的力量，在政府的主導(dǎo)下，公共租賃住房今年建近220萬套，明年也不會低于這個(gè)數(shù)，幾年下來，使得城鎮(zhèn)中等偏下或者中低收入家庭、新就業(yè)職工，以及外來務(wù)工人員的住房條件，通過這樣一個(gè)保障形式，能夠得到大大的改善。