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地方債務(wù)和出現(xiàn)虧空，賣(mài)地補(bǔ)窟窿就成了最簡(jiǎn)易的辦法，似乎土地爺就是財(cái)神爺，有花不完的銀子。

日前，海南政協(xié)委員梁振功表示，據(jù)調(diào)查，目前政府負(fù)債率過(guò)高。一些地區(qū)融資負(fù)債率高達(dá)300%，大大高于國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)警戒線80—120%的水平。政府融資建設(shè)項(xiàng)目中，多數(shù)為公益性項(xiàng)目、民生項(xiàng)目，政府依靠土地?fù)?dān)保才能夠從銀行獲得貸款，而這些擔(dān)保又大多是建立在土地價(jià)格上漲預(yù)期基礎(chǔ)之上。如果地價(jià)下跌，土地出讓困難，對(duì)一些財(cái)力相對(duì)較弱而借款又較多的市縣政府來(lái)講，還款就會(huì)發(fā)生困難。而政府融資舉債時(shí)缺乏項(xiàng)目可行性論證、總量規(guī)劃和資金監(jiān)管機(jī)制，缺少相應(yīng)的科學(xué)決策責(zé)任機(jī)制和科學(xué)償還機(jī)制，缺少償債能力的指標(biāo)限制和監(jiān)督約束機(jī)制。

這說(shuō)明，中國(guó)地方經(jīng)濟(jì)，在很大程度要依靠賣(mài)地度日子，如果房市被挫敗，土地市場(chǎng)也將一片低迷，各地市長(zhǎng)又會(huì)像2008年那樣，急得如同熱鍋上的螞蟻；記得危機(jī)之后，河北下面一個(gè)地級(jí)市市長(zhǎng)，保證開(kāi)發(fā)商拿地后能賺到錢(qián)，可見(jiàn)，地方依靠土地財(cái)政，有點(diǎn)危險(xiǎn)。不僅如此，很多地方貸款，也都是以土地為抵押物的，如果抵押物價(jià)值縮水，整個(gè)金融系統(tǒng)和政府財(cái)政，可能都受到?jīng)_擊。

地方經(jīng)濟(jì)在某種程度上，是土地財(cái)政推動(dòng)的。在中國(guó)，許多領(lǐng)域與行業(yè)是國(guó)家壟斷的，如石油、電信、電力、油氣、自來(lái)水、鐵路運(yùn)輸、航空業(yè)等等。但唯獨(dú)一個(gè)奇怪現(xiàn)象，是我們的開(kāi)發(fā)商可以做政府的代甲方，在國(guó)內(nèi)許多地區(qū)幫政府做一級(jí)市場(chǎng)的土地開(kāi)發(fā)。特別是在造鎮(zhèn)型的大型住宅區(qū)與新型經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，所謂的城市綜合體，讓一些財(cái)大氣粗的開(kāi)發(fā)商壟斷了一級(jí)土地開(kāi)發(fā)權(quán)，名義上做市政道路建設(shè)等三通一平的工作，在前期給地方政府墊資融資，然后是以廉價(jià)的地價(jià)換取了其中優(yōu)越的區(qū)位土地。其危害是，部分開(kāi)發(fā)商操縱了政府職能的一級(jí)土地市場(chǎng)，也毒害了與其達(dá)成交易的部分政府官員，雙方漁翁得利。

很多大型房企不是靠著市場(chǎng)的積累獲得資本，而是靠具有國(guó)資背景容易籌錢(qián)，獲得了壟斷地位，并采取瘋狂推高土地價(jià)格的辦法，將民企逐步驅(qū)出市場(chǎng)。近年來(lái)房?jī)r(jià)的不斷高企，一部分因素來(lái)自于地王的示范效應(yīng)。

在當(dāng)今的市場(chǎng)上，開(kāi)發(fā)商即時(shí)拿地往往是無(wú)法盈利的，都在企盼土地的未來(lái)升值來(lái)獲取回報(bào)。時(shí)間換取空間，在房地產(chǎn)市場(chǎng)上，一家開(kāi)發(fā)商有時(shí)拿地后迅速開(kāi)工、迅速開(kāi)盤(pán)銷(xiāo)售，還比不上慢悠悠開(kāi)發(fā)來(lái)得劃算，既省力又利潤(rùn)高。所以就會(huì)產(chǎn)生惜售捂盤(pán)的現(xiàn)象，因?yàn)橘u(mài)得快還不如賣(mài)得慢來(lái)得賺錢(qián)。

土地財(cái)政成了地方政府賴以生存的支柱，目前我國(guó)縣市中，土地出讓金占預(yù)算外財(cái)政收入的比重已超過(guò)了50%，有部分地區(qū)甚至占到了80%以上。

很多人說(shuō)，土地財(cái)政綁架了地方政府。土地財(cái)政弊端很大，高價(jià)地屢被拍出，推高了房?jī)r(jià)，同時(shí)，大量資金也從實(shí)體經(jīng)濟(jì)流入了地方政府的財(cái)政平臺(tái)，造成了腐敗貪污頻發(fā)，抑制了實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資。在房地產(chǎn)的建設(shè)成本中，光是交給政府的費(fèi)用就占據(jù)了60%之多。記得2009年末，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員賀鏗教授提出“規(guī)定地方政府的土地出讓金全歸中央財(cái)政”的建議，希望能夠借此解決地方土地財(cái)政的問(wèn)題，以打擊高房?jī)r(jià)。

但是，如果不能找到替代地方財(cái)政來(lái)源或者難以改變分稅制帶來(lái)的地方財(cái)政困難的話，顯然無(wú)法克服地方政府土地財(cái)政的沖動(dòng)。

造成這種局面的部分原因，是1994年的分稅制改革。改革后，地方財(cái)政來(lái)源被嚴(yán)重削弱，亟待發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的各地只能依靠土地財(cái)政來(lái)支持快速發(fā)展的城市化建設(shè)。與分稅制改革前相比，地方財(cái)政收入下降了30%。在財(cái)政收入下降的同時(shí)，地方政府所要承擔(dān)的事權(quán)并沒(méi)有相應(yīng)減少，這直接導(dǎo)致了分稅制改革后地方政府事權(quán)與財(cái)權(quán)的不一致。

地方財(cái)政銳減這么多，各地只好另開(kāi)門(mén)路，于是土地這個(gè)最容易斂財(cái)?shù)氖侄伪桓鞯匕l(fā)揚(yáng)光大，地方政府大收土地出讓金。因?yàn)檫@種收入是如此的輕松，以至于對(duì)于發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的努力看起來(lái)效率低下，于是，地方經(jīng)濟(jì)越來(lái)越被房地產(chǎn)給綁架了。地方政府不能僅僅依靠賣(mài)地生財(cái)填補(bǔ)窟窿，這不是可持續(xù)發(fā)展的一種辦法，因?yàn)橐坏┓慨a(chǎn)和地產(chǎn)出事，很容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)，甚至出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拐點(diǎn)。

建議土地出讓金，七十年分期付，有助于解決地方政府賣(mài)地的沖動(dòng)，建議在財(cái)政分配上，再多分一些收入給地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)，減少地方政府債務(wù)危機(jī)爆發(fā)的刺激因素，防止區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)的大波動(dòng)。