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-焦點(diǎn)·集體土地征收

將修改土地管理法集體土地內(nèi)容

新拆遷條例針對(duì)的是國(guó)有土地上的房屋征收與搬遷問題，對(duì)農(nóng)村集體土地上房屋的征收與搬遷問題并未涉及。北大法學(xué)教授姜明安曾指出，當(dāng)前，拆遷問題主要的是發(fā)生在農(nóng)村集體土地上，應(yīng)通過修改《土地管理法》對(duì)此予以規(guī)范。

22日，國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人在回答“條例為什么沒有對(duì)征收集體土地作出規(guī)定？”的問題時(shí)說，有意見認(rèn)為，條例應(yīng)一并解決集體土地和房屋征收問題。從調(diào)查了解的情況看，現(xiàn)在矛盾突出的確實(shí)主要在集體土地征收方面，但國(guó)有土地上的房屋征收和集體土地征收是分別由條例和土地管理法調(diào)整的，通過行政法規(guī)對(duì)征收集體土地作出規(guī)定是超越立法權(quán)限的。

該負(fù)責(zé)人表示，將會(huì)同有關(guān)部門抓緊對(duì)土地管理法有關(guān)集體土地征收和補(bǔ)償?shù)囊?guī)定作出修改，由國(guó)務(wù)院盡早向全國(guó)人大常委會(huì)提出議案。

-公眾意見

在條例制定過程中，兩次征求公眾意見，分別收到意見和建議65601條和37898條，還召開了45次各類座談會(huì)，1150多人次參加討論，最終形成了新拆遷條例(草案)。

被拆遷戶補(bǔ)償貨幣房屋均可

意見：增加政府補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容；明確被征收人可以選擇補(bǔ)償方式；建議征收補(bǔ)償款專戶存儲(chǔ)；評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由征收方和被征收方協(xié)商一致確定。

意見：提出房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的選擇方式采用公開抽簽、搖號(hào)等方式選擇或者一方不參與的由另一方選定等，建議不能由市、縣級(jí)政府規(guī)定選定辦法；明確違法建筑的認(rèn)定程序；認(rèn)為住房保障的具體辦法和停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償辦法等不應(yīng)由市、縣級(jí)政府規(guī)定，建議由上級(jí)政府制定。

回應(yīng)：《條例》采納了這些意見，明確規(guī)定，市、縣級(jí)政府應(yīng)制定補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)被征收人給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)；被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換；補(bǔ)償根據(jù)類似房地產(chǎn)的價(jià)格評(píng)估，包括土地使用權(quán)的補(bǔ)償；房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定。其他建議也在條例中有所體現(xiàn)。

明確公共利益加強(qiáng)規(guī)劃調(diào)控

意見：公共利益的界定過寬，主張具有商業(yè)性質(zhì)、營(yíng)利目的項(xiàng)目都不應(yīng)當(dāng)屬于公共利益。

意見：對(duì)公共利益的規(guī)定還不夠全面，主張凡是實(shí)施城市總體規(guī)劃，為城市發(fā)展和建設(shè)進(jìn)行的重大工程，由政府組織或者主導(dǎo)的住宅小區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)街區(qū)等城市建設(shè)，都應(yīng)當(dāng)屬于公共利益。

回應(yīng)：條例對(duì)于公共利益規(guī)定了6種情形加以明確，如國(guó)防和外交的需要；由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；由政府組織實(shí)施的公共事業(yè)需要等。

記者易靖綜合新華社