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新拆遷條例制定思路

統(tǒng)籌兼顧工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)和土地房屋被征收群眾的利益，努力把公共利益同被征收人個人利益統(tǒng)一起來。

通過明確補償標(biāo)準(zhǔn)、補助和獎勵措施，保護(hù)被征收群眾的利益，使房屋被征收群眾的居住條件有改善、原有生活水平不降低。

通過完善征收程序，加大公眾參與，規(guī)定禁止建設(shè)單位參與搬遷，取消《城市房屋拆遷管理條例》行政機(jī)關(guān)自行強制拆遷的規(guī)定，加強和改進(jìn)群眾工作，把強制減到最少。

本報訊前天，國務(wù)院公布實施《國有土地上房屋征收與補償條例》。昨天，國務(wù)院法制辦和住建部負(fù)責(zé)人透露，集體土地征收正在抓緊研究修改。對于條例中的法院強制執(zhí)行模式，國務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，擬再同有關(guān)國家機(jī)關(guān)協(xié)商解決。

通過法院強執(zhí)保護(hù)群眾權(quán)益

新拆遷條例取消了行政強拆。按照原條例，政府既可以責(zé)成有關(guān)部門強制拆遷，也可以申請法院強制拆遷。

在條例征求意見過程中，有意見提出，為了提高征收工作的效率，保證建設(shè)活動的順利進(jìn)行，實行行政強制搬遷與司法強制搬遷并行的制度；還有意見提出，不同意由法院強制執(zhí)行，認(rèn)為法院執(zhí)行力不足，法院獨立性、公正性也難以保證，司法程序太慢。

中國政法大學(xué)法學(xué)院院長薛剛凌說：“過去往往是行政機(jī)關(guān)委托相關(guān)企業(yè)來搬遷。企業(yè)為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益，過程很不規(guī)范，強制搬遷過程中會出現(xiàn)一些惡性事件。條例實施后，行政機(jī)關(guān)只能到法院申請強制執(zhí)行，制度設(shè)計者希望通過司法程序的設(shè)置來保障群眾合法權(quán)益，把風(fēng)險降到最低?！?

法院強執(zhí)模式擬協(xié)商確定

國務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，全國人大常委會辦公廳2009年8月向社會公開征求意見的《行政強制法(草案)(三次審議稿)》第十三條規(guī)定，行政強制執(zhí)行由法律設(shè)定。本條例是行政法規(guī)，不宜再設(shè)定行政強制執(zhí)行。因此，條例取消了行政機(jī)關(guān)自行強制拆遷的規(guī)定，規(guī)定由政府申請法院強制執(zhí)行，這樣有利于加強對政府征收補償活動的制約，促使政府加強和改進(jìn)群眾工作。對法院強制執(zhí)行的模式，行政法規(guī)也不宜規(guī)定，擬再同有關(guān)國家機(jī)關(guān)協(xié)商解決。對此，北大法學(xué)院教授姜明安等人提出，法院強制搬遷，可以由法院作出裁定，由政府有關(guān)部門執(zhí)行，法院進(jìn)行監(jiān)督，即“裁執(zhí)分離”。不過法院對政府提出的強制拆遷申請要嚴(yán)格審查，要慎重，不能“有求必應(yīng)”。