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邯鄲市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于對《邯鄲市國有建設(shè)用地供后開發(fā)利用全程監(jiān)管實施辦法》（征求意見稿）公開征求意見的公告

為加強我市國有建設(shè)用地供后開發(fā)利用全程監(jiān)管，提高節(jié)約集約用地水平，根據(jù)市政府工作安排，我局起草了《邯鄲市國有建設(shè)用地供后開發(fā)利用全程監(jiān)管實施辦法》，現(xiàn)公開征求社會公眾意見。請于10月15日前將意見建議發(fā)送至指定郵箱。

郵箱：jiyue609@163.com

聯(lián)系電話：0310-8090267

附件：邯鄲市國有建設(shè)用地供后開發(fā)利用監(jiān)管實施辦法（征求意見稿）

邯鄲市自然資源和規(guī)劃局

2024年9月15日

邯鄲市國有建設(shè)用地供后開發(fā)利用監(jiān)管實施辦法（征求意見稿）

第一條 為加強國有建設(shè)用地供后開發(fā)利用全程監(jiān)管，提高節(jié)約集約用地水平，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《國務院關(guān)于節(jié)約集約用地的通知》（﹝2008﹞3號）、《閑置土地處置辦法》（國土資源部令53 號）等法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 國有建設(shè)用地供后開發(fā)利用全程監(jiān)管是指國有建設(shè)用地從批準供地到項目竣工驗收期間，依照國有建設(shè)用地批準文件、劃撥決定書、出讓合同等，對土地使用權(quán)人使用土地情況進行的監(jiān)督管理。

第三條 市自然資源和規(guī)劃部門負責指導監(jiān)督全市國有建設(shè)用地供后監(jiān)管工作；各縣（市、區(qū)）作為國有建設(shè)用地供后監(jiān)管工作的責任主體，由自然資源和規(guī)劃部門會同本轄區(qū)發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、行政審批、稅務等有關(guān)部門，按照各自職責共同做好建設(shè)用地供后監(jiān)管工作。

第四條 國有建設(shè)用地供后開發(fā)利用全程監(jiān)管的主要內(nèi)容:

（一）是否按照規(guī)定的時限開工、竣工，是否存在違約、土地閑置；

（二）是否存在擅自改變土地用途、容積率、建筑密度等；

（三）是否按照規(guī)定的時限進行開竣工申報；

（四）是否按照規(guī)定進行信息現(xiàn)場公示；

（五）是否按照有關(guān)要求配建保障性住房；

（六）其他需要列入監(jiān)管的事項。

第五條 國有建設(shè)用地供后全程監(jiān)管。市級出讓（劃撥）的國有建設(shè)用地，市自然資源和規(guī)劃部門在簽訂出讓合同或劃撥決定書下發(fā)后，向宗地轄區(qū)自然資源和規(guī)劃部門下發(fā)《國有建設(shè)用地供后監(jiān)管交接卡》，宗地轄區(qū)自然資源和規(guī)劃部門及時在中國土地市場網(wǎng)土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)（以下簡稱“監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)”）提取《建設(shè)項目用地跟蹤管理卡》，開展供后監(jiān)管工作。縣（市、區(qū)）出讓（劃撥）的國有建設(shè)用地，縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門在簽訂出讓合同或劃撥決定書下發(fā)后，及時在監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)提取《建設(shè)項目用地跟蹤管理卡》，開展供后監(jiān)管工作。

第六條 國有建設(shè)用地信息現(xiàn)場公示?？h（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門應依據(jù)《建設(shè)項目用地跟蹤管理卡》的相關(guān)內(nèi)容，提示土地使用權(quán)人在項目所在地醒目位置掛牌公示，接受社會監(jiān)督。公示內(nèi)容應當包括國有建設(shè)用地使用權(quán)人、建設(shè)單位、項目動工開發(fā)、竣工時間、土地開發(fā)利用標準和監(jiān)管機構(gòu)、舉報電話等相關(guān)信息。

第七條 國有建設(shè)用地出讓（劃撥）價款繳納提醒。對于合同約定的出讓（劃撥）繳款時間前30日尚未繳納土地出讓 （劃撥）價款的項目（招拍掛文件約定繳款日期小于30日的除外），縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門應根據(jù)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)的預警提醒，將《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款繳納提示書》送達土地使用權(quán)人，提示受讓人及時繳納土地出讓（劃撥）價款。繳納土地價款后10個工作日內(nèi)，縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門應及時將價款繳納情況及相關(guān)憑證錄入監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)。

第八條 國有建設(shè)用地開竣工預警提醒。對合同約定或劃撥決定書規(guī)定的開竣工時間前30日內(nèi)尚未開竣工的項目，宗地所轄縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門根據(jù)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)的預警提醒，將《開工提醒書》或《竣工提醒書》送達土地使用權(quán)人，提醒其按期開竣工，同時提示其違約風險和違約處理等事宜。

因客觀因素在合同約定期限內(nèi)不能開工的，土地使用權(quán)人要在不晚于約定開工時間前30日，向宗地所轄縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門提交項目開工延期申請，經(jīng)宗地所轄縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門審核批準后辦理延期手續(xù)。市級出讓（劃撥）宗地開工延期，由土地使用權(quán)人向宗地所轄區(qū)自然資源和規(guī)劃部門提出申請，由宗地所轄區(qū)自然資源和規(guī)劃部門審核并報請市自然資源和規(guī)劃部門批準后，辦理延期手續(xù)。對依法批準延期的，縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門應及時在監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中更新信息，并按照新的開、竣工時間進行監(jiān)測監(jiān)管。

第九條 國有建設(shè)用地項目開工、竣工申報制度。土地使用權(quán)人應當在項目開、竣工10日內(nèi)，向項目所在縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門書面提交《建設(shè)項目動工申報書》和《建設(shè)項目竣工申報書》，并配合現(xiàn)場校驗。縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門在完成現(xiàn)場校驗后10個工作日內(nèi)將相應的建筑工程施工許可證、現(xiàn)場照片、竣工驗收證明等材料上傳監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)。

第十條 建立土地利用動態(tài)巡查制度。縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門是土地利用動態(tài)巡查的責任主體，對國有建設(shè)用地開發(fā)利用情況實行全程動態(tài)跟蹤檢查。要在約定開竣工、實際開工、竣工驗收等時間節(jié)點以及開發(fā)建設(shè)過程中，對項目建設(shè)情況進行經(jīng)常性現(xiàn)場核查，獲取同一角度、不同時期照片，并做好記錄。核查記錄應當在現(xiàn)場核查后10個工作日內(nèi)上傳監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)。

縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門每周對轄區(qū)已供但未竣工土地進行一次動態(tài)巡查，對同一建設(shè)項目一個季度不少于一次巡查；對群眾舉報的建設(shè)項目要及時進行定向巡查，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時處理。

第十一條 閑置土地查處。由縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門嚴格按照《閑置土地處置辦法》（國土資源部令53號）的要求，對涉嫌構(gòu)成閑置的建設(shè)用地及時開展調(diào)查、認定和處置工作。

對于確認的閑置土地及處置結(jié)果應當在各縣（市、區(qū)）人民政府門戶網(wǎng)站和中國土地市場網(wǎng)等媒體向社會公開相關(guān)信息，并抄送金融監(jiān)管、稅務等部門。

對超過建設(shè)用地劃撥決定書或出讓合同規(guī)定的動工開發(fā)建設(shè)期限，未動工且不滿一年的，按照土地出讓合同或劃撥決定書約定收取違約金。

經(jīng)認定土地閑置滿一年不滿兩年的，屬于出讓用地的，按出讓價款的20%征收土地閑置費；屬于劃撥用地的，按劃撥價款的20%征收土地閑置費。

經(jīng)認定土地閑置滿兩年的，應當依法無償收回，重新安排使用。不符合法定收回條件的，參照《國務院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3 號）和《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第 53 號）中對閑置土地的處置途徑，采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等途徑及時處置，以充分利用土地。

第十二條 建立企業(yè)自然資源開發(fā)利用誠信檔案。縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門對招標、拍賣、掛牌競得土地后不及時簽訂成交確認書或出讓合同、未按合同約定繳納土地價款、未按合同約定開竣工、閑置土地、囤地炒地的，要向社會公示，記入誠信檔案，作為土地競買人資格審查的依據(jù)，并上傳監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，限制其在兩年內(nèi)不得參加建設(shè)用地使用權(quán)招標、拍賣、掛牌出讓活動。

第十三條 政府有關(guān)部門按照以下分工對已供國有建設(shè)用地開發(fā)利用情況進行監(jiān)督管理:

自然資源和規(guī)劃部門負責對用地面積、土地使用、規(guī)劃指標落實等情況進行監(jiān)管，并參與建設(shè)項目竣工驗收；

稅務部門負責對出讓金、劃撥價款、土地閑置費的征收和催繳，負責對契稅和土地增值稅等進行征收管理；

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責對配建保障性住房、開工建設(shè)、竣工驗收等情況進行監(jiān)管；

發(fā)展改革部門負責對產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行以及項目投資額、投資強度落實情況進行監(jiān)管。

根據(jù)《國務院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》（﹝2008﹞3 號）要求，進一步完善建設(shè)項目竣工驗收制度。要將建設(shè)項目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書等情況，作為建設(shè)項目竣工驗收的一項內(nèi)容。沒有國土資源部門（自然資源和規(guī)劃部門）的檢查核驗意見，或者檢查核驗不合格的，不得通過竣工驗收。

第十四條 未經(jīng)批準擅自變更容積率等規(guī)劃條件的，由自然資源和規(guī)劃部門依法依規(guī)處理。確需變更土地使用用途或者提高容積率的，必須符合國土空間規(guī)劃，并報請市、縣政府同意后，依法依規(guī)變更條件，重新簽訂建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或補充協(xié)議，補繳土地出讓金和相關(guān)稅費。

第十五條 國有建設(shè)用地供應后，自然資源和規(guī)劃部門應及時將已供應土地的位置、面積、用途、價款、規(guī)劃條件、約定開竣工時間等信息向發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、行政審批、稅務等部門推送。各相關(guān)部門之間應及時通報已供土地建設(shè)項目審批以及已審批事項監(jiān)管情況，正常審批和監(jiān)管事項每季度通報一次，重大及違規(guī)違約事項隨時通報。政府有關(guān)部門在辦理相關(guān)手續(xù)時，應同時審查土地的使用情況。如存在違規(guī)違約使用土地行為的，應當暫停辦理相關(guān)手續(xù)，同時責令其改正，并依規(guī)對其違規(guī)違約行為進行處理。

第十六條 政府各相關(guān)職能部門要按照職責分工，切實履行職責。對在建設(shè)用地供后監(jiān)管過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、造成國有資產(chǎn)流失的，由紀檢監(jiān)察部門依法、依紀追究有關(guān)人員的責任。

第十七條 各縣（市、區(qū)）政府（管委會）可參照本辦法自行制定建設(shè)用地供后開發(fā)利用全程監(jiān)管實施辦法。

第十八條 本辦法自 年 月 日起施行，有效期五年。