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近年來一直傳聞不斷的房產(chǎn)稅改革在新年伊始再次引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注。

雖然在房價(jià)居高不下、市場形勢微妙的情況下，人們更寄希望于房產(chǎn)稅能起到調(diào)控樓市的作用，但財(cái)稅和房地產(chǎn)領(lǐng)域的專家在接受新華社記者采訪時(shí)表示，在“十二五”的開局之年談?wù)摲慨a(chǎn)稅，除了增加房產(chǎn)的持有成本、抑制投資和投機(jī)需求外，其更為重要的現(xiàn)實(shí)意義是調(diào)節(jié)收入分配，分好社會(huì)財(cái)富的“蛋糕”。

房產(chǎn)稅改革已到十字路口

專家指出，相對(duì)于我國房地產(chǎn)市場的快速發(fā)展，房產(chǎn)稅制度已有20多年沒有改變，目前已經(jīng)走到改革的十字路口。

房產(chǎn)稅，顧名思義，是以房產(chǎn)為征稅對(duì)象向產(chǎn)權(quán)人征收的一種稅，屬于房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅種、財(cái)產(chǎn)稅的范疇。新中國房產(chǎn)稅的征收歷史可以追溯到上世紀(jì)50年代。

上個(gè)世紀(jì)80年代，鑒于城鎮(zhèn)土地屬于國家所有，使用者沒有土地所有權(quán)，我國將城市房地產(chǎn)稅分為房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅兩個(gè)稅種，并于1986年頒布了《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》。這部條例明確規(guī)定，對(duì)個(gè)人所有非營業(yè)用的房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅。

“上個(gè)世紀(jì)80年代頒布這部房產(chǎn)稅條例時(shí)，我國還沒有進(jìn)行住房市場化改革，人們普遍住的是公房，個(gè)人擁有住房的情況很少，收入也有限，所以，對(duì)個(gè)人自住房給予免稅?！北本┐髮W(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文說。

1998年，我國實(shí)施住房市場化改革，住房開始貨幣化，隨著住房改革不斷深化，我國的房地產(chǎn)市場也日趨活躍。

“在1998年我國住房制度改革之初，私人購房面積僅占城鎮(zhèn)住房竣工面積的30%，而現(xiàn)在，這個(gè)比例已達(dá)到70%?！弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部政策研究中心副主任秦虹說，短短十多年，我國房地產(chǎn)市場形勢已大不相同。

劉劍文說，房地產(chǎn)市場的快速發(fā)展，亟待房產(chǎn)稅改革與之相配套。而作為我國稅制改革的一個(gè)重要內(nèi)容，“十二五”規(guī)劃建議也提出，要研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革，這意味著改革已經(jīng)提上日程。

調(diào)節(jié)收入和財(cái)富分配的重要工具

目前，世界上130多個(gè)國家和地區(qū)都對(duì)住房征收房產(chǎn)稅，而他們的通行做法中最突出的就是把房產(chǎn)稅作為調(diào)節(jié)收入和財(cái)富分配的重要工具。

例如，對(duì)私有住房征稅已有180多年歷史的美國，明確將房產(chǎn)作為個(gè)人財(cái)產(chǎn)的一部分，規(guī)定持有房地產(chǎn)必須繳納房地產(chǎn)稅，并且對(duì)低收入者、退伍軍人和老年人等弱勢群體實(shí)行減免稅優(yōu)惠。

“我國的財(cái)產(chǎn)稅破題也可以從房產(chǎn)稅入手?！薄≈袊鐣?huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所所長高培勇指出，無論國內(nèi)房地產(chǎn)市場形勢如何，房產(chǎn)稅都到了必須改革的階段。在“十二五”開局之年討論房產(chǎn)稅，意義非比尋常。

高培勇告訴記者，相對(duì)而言，房產(chǎn)是透明度較高的財(cái)產(chǎn)，對(duì)于調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富的財(cái)產(chǎn)稅來說，最容易把握、可操作性最強(qiáng)的就是房產(chǎn)稅。

近年來，與私人購房大量增加相伴隨的，是房價(jià)的大幅上漲。在北京、上海等發(fā)達(dá)城市，房價(jià)已經(jīng)是住房制度改革之初的10余倍。房產(chǎn)價(jià)值大幅提升，房產(chǎn)成為個(gè)人財(cái)產(chǎn)的重要組成部分。

更重要的是，房產(chǎn)還成了一些人的生財(cái)之道?！敖鼛啄攴慨a(chǎn)投資或投機(jī)成為一部分人積累財(cái)富的重要方式，對(duì)居民收入差距的擴(kuò)大產(chǎn)生了越來越大的影響。通過對(duì)面積大、價(jià)值高、套數(shù)多的個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)，可以一定程度上促使收入和財(cái)產(chǎn)的合理分配，縮小貧富差距?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副教授高萍說。

此外，從世界各國實(shí)踐看，由于房產(chǎn)不能移動(dòng)、稅基固定，絕大多數(shù)國家和地區(qū)都將房產(chǎn)稅作為地方稅，是地方政府重要而穩(wěn)定的稅源，而地方政府通常將這部分收入用于與公眾利益相關(guān)的教育、衛(wèi)生、消防、治安及基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)支出。這也為我國房產(chǎn)稅改革提供了重要的借鑒。

高萍告訴記者，除了合理調(diào)節(jié)收入分配，房產(chǎn)稅的改革將使我國財(cái)產(chǎn)稅體系進(jìn)一步健全，更好地發(fā)揮財(cái)產(chǎn)稅在稅制結(jié)構(gòu)中的作用。同時(shí)，房產(chǎn)稅也將為地方政府提供穩(wěn)定的稅源，在一定程度上緩解地方政府財(cái)力緊張矛盾。