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征收房地產(chǎn)稅不是首先考慮房地產(chǎn)調(diào)控，而是考慮為全局改革配套。1994年形成的分級(jí)分稅體制，在“十二五”期間應(yīng)該有一個(gè)從上到下的貫通。房地產(chǎn)稅成為地方稅體系的支柱，將使省以下分稅制由不易落實(shí)變成可以落實(shí)，使地方政府短期行為得到制度性校正。

關(guān)于房地產(chǎn)稅爭(zhēng)議較多，既然不能一下子全局鋪開，也不能在一線城市一起鋪開，那么就要考慮比較便捷的、在少數(shù)城市先行先試的改革路徑。因此，不同地區(qū)存在方案差異也是必然的，不能要求所有試點(diǎn)地區(qū)都是一個(gè)方案。重要的是應(yīng)該先建一個(gè)基本框架，然后讓社會(huì)各界來共同探討改進(jìn)。

關(guān)于中國房地產(chǎn)調(diào)控問題及房地產(chǎn)稅等問題，現(xiàn)在整個(gè)社會(huì)都非常關(guān)心。我覺得應(yīng)該更理性和嚴(yán)肅地討論這個(gè)問題。從全局視野來看，推進(jìn)房產(chǎn)稅試點(diǎn)應(yīng)是我們正在進(jìn)行的新一輪房地產(chǎn)調(diào)控當(dāng)中不可或缺的制度內(nèi)容。

建立保障軌 放開市場(chǎng)軌

本次宏觀調(diào)控與房地產(chǎn)調(diào)控新政正在明確樹立起宏觀調(diào)控層面的雙軌統(tǒng)籌框架目標(biāo)。讓政府的歸政府，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)。政府在房地產(chǎn)這個(gè)領(lǐng)域中，要明確認(rèn)識(shí)到有“兩軌”，一個(gè)是保障軌，一個(gè)是市場(chǎng)軌。最高端的層面應(yīng)該是由政府統(tǒng)籌來管理，設(shè)計(jì)好一個(gè)總體的“頂層計(jì)劃”。具體到某一個(gè)地方政府，在整個(gè)轄區(qū)通盤規(guī)劃里，要把所有的相關(guān)事情考慮好，包括這里面的住宅怎么建，從廉租房到公租房和長(zhǎng)租房，到一般商品住宅，到高端住宅。這是由市場(chǎng)主體怎樣試錯(cuò)也試不出來的，必須由政府牽頭做好這種頂層規(guī)劃。在下一層面，保障軌上，政府首先要管托底，這個(gè)底首先從廉租房托起，進(jìn)而托到適應(yīng)收入夾心層、年輕白領(lǐng)的公租房、長(zhǎng)租房。如果能讓居民收入低端和收入夾心層“住有所居”，可以滿足這樣的保障性需求，那么政府在市場(chǎng)軌上就不用緊盯著房?jī)r(jià)，就不必使用那么多的手段去對(duì)付房?jī)r(jià)這么一個(gè)指標(biāo)。政府還應(yīng)引導(dǎo)民間資本和社會(huì)資金進(jìn)入建設(shè)領(lǐng)域，同時(shí)也包括引導(dǎo)民間資金參加建設(shè)保障房。

房地產(chǎn)稅為全局改革配套

對(duì)于在市場(chǎng)軌上運(yùn)轉(zhuǎn)的商品住宅、產(chǎn)權(quán)房，政府要在管規(guī)劃之下管規(guī)則，讓相關(guān)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，讓有錢的人自己來做選擇。另外管規(guī)則的后面還要管收稅，除了在交易環(huán)節(jié)征稅外，同時(shí)還要在保有環(huán)節(jié)收稅，而這恰恰是我們過去制度的缺失。在考慮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和和諧社會(huì)大前提下，調(diào)控的力度不論如何“史無前例”，但在信貸手段、行政手段之外都離不開改革深化、制度建設(shè)、法制進(jìn)步和不動(dòng)產(chǎn)保有環(huán)節(jié)稅收制度這樣的內(nèi)容。

這樣一個(gè)視野之下，我們簡(jiǎn)單勾畫一下：為什么住房保有環(huán)節(jié)需要有房產(chǎn)稅？財(cái)稅制度改革是密切關(guān)系全局的，我們迫切感覺到，1994年形成基本制度框架的分級(jí)分稅體制，在“十二五”期間應(yīng)該有一個(gè)從上到下的貫通。

在現(xiàn)實(shí)生活里面有一個(gè)非常突出的問題，即在省以下的地方范圍內(nèi)，如何打造地方稅體系？我們現(xiàn)在還看不清楚現(xiàn)實(shí)生活中地方稅體系的模樣，但是我們應(yīng)該考慮怎樣使之合理化——一個(gè)重要支柱就應(yīng)是房地產(chǎn)稅。所以在一定意義上說，征收房地產(chǎn)稅不是首先考慮房地產(chǎn)調(diào)控，而是首先考慮為全局的改革配套。

地方稅作為一個(gè)體系，其中大宗穩(wěn)定的收入支柱首推房地產(chǎn)稅，因?yàn)樗梢允沟胤秸畠?nèi)在地形成一種物質(zhì)利益的合理引導(dǎo)：地方政府只要專心優(yōu)化投資環(huán)境，提升本地公共服務(wù)水平，其財(cái)源建設(shè)就可以隨著政府職能的履行越來越壯大。這種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向內(nèi)洽的機(jī)制，也就是房地產(chǎn)稅可以發(fā)揮的最主要的正面效應(yīng)，可以支撐整個(gè)配套改革。房地產(chǎn)稅成為地方稅體系的支柱，使省以下分稅制由不能落實(shí)變成可以落實(shí)，使地方政府短期行為得到制度性校正，這是真正可持續(xù)的長(zhǎng)效機(jī)制。