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在2008年的低迷和2009年的高潮之后，2010年的中國(guó)樓市站到了一個(gè)新的十字路口，調(diào)控成為年度最熱的詞匯之一。

從1月份的“國(guó)十一條”開始，房地產(chǎn)調(diào)控疾風(fēng)驟雨般地展開，“新國(guó)十條”、“國(guó)五條”、提高首付門檻、三套房停貸、“限購(gòu)令”和“限外令”等讓人眼花繚亂、力度空前的“組合拳”使房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控成為2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)最吸引眼球的部分。

衣、食、住、行各領(lǐng)域都存在奢侈乃至超奢侈消費(fèi)，為什么只有房子引人矚目？為什么拍出天價(jià)地和賣出高價(jià)房會(huì)引起輿論的強(qiáng)烈反彈？這是因?yàn)?，在其他領(lǐng)域，政府已經(jīng)提供了相對(duì)充分的公共服務(wù)設(shè)施。有了公交、地鐵和出租車之后，私家車成為改善品而不是必需品。布加迪和法拉利跑車賣多少錢和大多數(shù)人無(wú)關(guān)，頂多是百姓茶余飯后的一個(gè)談資。

與以往的樓市調(diào)控相比，2010年中國(guó)樓市的里程碑意義在于，保障性住房的重要性已經(jīng)被調(diào)控部門充分理解，居有其屋的概念也被重新認(rèn)識(shí)，廉租房和公租房將成為保障性住房最主要的組成部分，住房保障方式也將從“以售為主”向“租售并舉，以租為主”轉(zhuǎn)變。

權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，2010年全國(guó)保障性住房已經(jīng)開工建設(shè)580萬(wàn)套，北京市新開工各類保障性住房22.5萬(wàn)套，超額完成全年新開工13.6萬(wàn)套的任務(wù)。相當(dāng)數(shù)量保障性住房的供應(yīng)一方面可以讓無(wú)力承擔(dān)高房?jī)r(jià)的中低收入者居有其屋，一方面將改變中國(guó)樓市供應(yīng)結(jié)構(gòu)，緩解供需矛盾，改變“只漲不跌”的預(yù)期，起到穩(wěn)定市場(chǎng)的作用。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部拿出了2011年新增1000萬(wàn)套保障性住房的“天量”計(jì)劃，國(guó)土資源部再曝光土地違法，2010年年末有關(guān)部門的這些表態(tài)和舉措傳達(dá)了中央政府對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控的堅(jiān)強(qiáng)決心。中國(guó)樓市已經(jīng)開始從“價(jià)高者得”的野蠻生長(zhǎng)走向注重普通人福祉的平民時(shí)代。

■回顧2010

國(guó)十一條

1月10日新華社發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》，共有十一條，故簡(jiǎn)稱“國(guó)十一條”?！皣?guó)十一條”明確了綜合運(yùn)用土地、信貸、稅收等手段的調(diào)控方式。從“調(diào)結(jié)構(gòu)、抑投機(jī)、控風(fēng)險(xiǎn)、明確責(zé)任”四個(gè)方面，正式確定了2010年樓市政策基調(diào)，表明政府遏制房?jī)r(jià)過(guò)快增長(zhǎng)的決心，揭開了2010年樓市調(diào)控的序幕。從過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)看，房地產(chǎn)調(diào)控政策的出臺(tái)一般都在3月份“兩會(huì)”之后，在年初出臺(tái)房地產(chǎn)調(diào)控政策還是第一次。

新國(guó)十條

4月17日國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》，即“新國(guó)十條”，首次提出“商品住房?jī)r(jià)格過(guò)高、上漲過(guò)快、供應(yīng)緊張的地區(qū)，商業(yè)銀行可根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，暫停發(fā)放購(gòu)買第三套及以上住房貸款”。

“新國(guó)十條”被認(rèn)為是近10年來(lái)最嚴(yán)厲的房地產(chǎn)調(diào)控政策，成了樓市的分水嶺。2010年的一系列政策都圍繞第三套住房出臺(tái)控制投機(jī)型購(gòu)買的細(xì)則，也將改善型和投資型置業(yè)買家徹底以物業(yè)數(shù)量作為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行區(qū)分。“新國(guó)十條”的出臺(tái)在樓市“小陽(yáng)春”期間大幅拉低了市場(chǎng)成交量，使市場(chǎng)形成濃厚的觀望情緒，也給開發(fā)商的價(jià)格和產(chǎn)品調(diào)整以及其他跟進(jìn)政策的制定留出了充分的空間。

北京調(diào)控新政

繼4月17日國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》后，北京市于4月30日制定《北京市人民政府貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲文件的通知》，再推十二條調(diào)控措施。

作為第一個(gè)積極響應(yīng)“新國(guó)十條”的地區(qū)，北京出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則明確提出：從5月1日起，北京家庭只能新購(gòu)一套商品房。這是全國(guó)范圍內(nèi)“限購(gòu)令”的開山之舉，旨在對(duì)投資投機(jī)性購(gòu)房需求實(shí)施嚴(yán)厲打壓，成為北京樓市年內(nèi)的一枚重磅炸彈。幾個(gè)月后，深圳、上海、廣州等十余個(gè)大中城市陸續(xù)頒布“限購(gòu)令”舉措。