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現(xiàn)在國(guó)內(nèi)開(kāi)始逐漸出現(xiàn)的貨幣住房補(bǔ)貼是一種“補(bǔ)人頭”的方式,這種方式是直接對(duì)需求方進(jìn)行補(bǔ)貼。具體的做法是把貨幣或者代券直接發(fā)放給具體的保障對(duì)象,讓這些保障對(duì)象利用補(bǔ)貼貨幣到市場(chǎng)上購(gòu)買或者租賃合適自己的房子。

就現(xiàn)階段而言,國(guó)內(nèi)還是需要大量采用“補(bǔ)磚頭”的住房保障機(jī)制,因?yàn)樽》慷倘彪A段需要以“補(bǔ)磚頭”為主,因?yàn)檫@樣會(huì)快速增加房屋供給。在市場(chǎng)供給充分的情況下,“補(bǔ)人頭”將是一個(gè)重要的調(diào)節(jié)方法。

記者:現(xiàn)主要發(fā)達(dá)國(guó)家的住房保障政策主要有哪些做法,有哪些突出的模式?

陳英楠:從主要發(fā)達(dá)國(guó)家住房保障政策的演變歷程來(lái)看,由于二戰(zhàn)后面臨嚴(yán)重的住房短缺,各國(guó)政府對(duì)住房的干預(yù)程度較高,政府政策的重點(diǎn)是實(shí)施大規(guī)模的住房建設(shè)計(jì)劃,同時(shí),采取多種形式補(bǔ)貼住房供給方并維持低租金水平。

到了1970年代,由于住房短缺情況得到明顯改善,政府逐漸減少對(duì)公共住房進(jìn)行管理和補(bǔ)貼,市場(chǎng)發(fā)揮了更大的作用。目前,主要發(fā)達(dá)國(guó)家采取補(bǔ)貼需求方為主,輔以供給方的政策思路,也就是“補(bǔ)人頭”為主,“補(bǔ)磚頭”為輔。

例如,房租補(bǔ)貼的租金優(yōu)惠券計(jì)劃是美國(guó)住房政策的重點(diǎn)。消費(fèi)者拿了租金優(yōu)惠券可以去指定的區(qū)域選擇租房,而美國(guó)提供租賃住房的戶主,則可以得到稅收優(yōu)惠,雙方可以達(dá)到共贏的效果。這種方式的靈活性很大,受補(bǔ)助的對(duì)象選擇的余地也就更大了。

“保障住房能解決市場(chǎng)失靈導(dǎo)致的缺乏供給”

記者:樓市價(jià)格居高不下已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期存在的熱點(diǎn)問(wèn)題。保障性住房政策能否成為調(diào)節(jié)商品房房?jī)r(jià)的杠桿?

陳英楠:1998年中國(guó)住房制度市場(chǎng)化改革以來(lái),成績(jī)顯著,但一個(gè)值得改善的地方是過(guò)于強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)在供給住房方面的作用,而忽視了政府提供政策性住房保障弱勢(shì)群體居住需求的責(zé)任。

2010年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)廉租住房等保障性住房建設(shè)”,可以預(yù)期,由于住房供給總量的增大,在一定程度上可能會(huì)影響房?jī)r(jià)的上漲速度。但保障性住房的數(shù)量和樓市價(jià)格是否必然成反比關(guān)系?這個(gè)也不好說(shuō),打個(gè)比方,例如新加坡的住房保障達(dá)到8成,但是商品住房?jī)r(jià)格一樣可以上升得很快。

可以這樣說(shuō),由于市場(chǎng)和政府在住房供給方面扮演的角色和作用顯然不同,不應(yīng)將出臺(tái)保障性住房政策過(guò)度理解為政府目的在于調(diào)控房?jī)r(jià)。提供保障性住房是為了解決市場(chǎng)失靈導(dǎo)致的缺乏供給,滿足弱勢(shì)群體的基本住房消費(fèi),以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

記者:國(guó)內(nèi)的保障性住房政策仍在摸索與探路之中,要建立一個(gè)更加健全與透明的體制,您有何建議?

陳英楠:各地都在積極探索保障性住房政策的制定和實(shí)踐,形成了許多有益的經(jīng)驗(yàn),但是媒體上也屢現(xiàn)曝光不符合住房保障條件的家庭入住保障住房等現(xiàn)象。因此,應(yīng)該高度重視專職機(jī)構(gòu)與法律法規(guī)建設(shè)在住房保障方面的作用。

從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,一方面,為解決住房問(wèn)題而設(shè)置獨(dú)立機(jī)構(gòu),專門規(guī)劃、安排政策的落實(shí)。另一方面,在不同階段頒布相應(yīng)的法律法規(guī)保障政策的施行。法律以其公正性和強(qiáng)制性而成為住房保障制度的支撐點(diǎn),完善的法律法規(guī)體系是穩(wěn)步有序推進(jìn)住房建設(shè)的根本保障。

在有了地方豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)之后,從國(guó)家的層面來(lái)說(shuō),我希望《住房保障法》能夠盡早出臺(tái),通過(guò)立法明確保障體系、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象等。畢竟目前這方面的指標(biāo)只是不同級(jí)別政府政策層面的宣示,而不是法律明文規(guī)定,在某種程度上弱化了政府的供給動(dòng)力,因此應(yīng)該通過(guò)立法約束與強(qiáng)制執(zhí)行,效果可能會(huì)好很多?！　∮浾叻綍赃_(dá)