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“危舊房”改造將成強(qiáng)拆的最大理由

新的征求意見(jiàn)稿卻徹底推翻了第一次意見(jiàn)稿關(guān)于危舊房改造的決定程序，而將決定權(quán)完全交給了政府。新的拆遷條例規(guī)定，由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的，應(yīng)當(dāng)納入市、縣級(jí)人民政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。

網(wǎng)民“馬光遠(yuǎn)”認(rèn)為，這等于完全否定了被征收人的抗辯權(quán)。如果按照這個(gè)規(guī)定，只要某一個(gè)項(xiàng)目被納入某縣的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的年度機(jī)會(huì)，并且經(jīng)過(guò)人大同意，不管其是真正的公益項(xiàng)目，還是商業(yè)開(kāi)發(fā)，都可以打上“公共利益”的旗號(hào)進(jìn)行征收，等于將公共利益的邊界徹底無(wú)限化。他認(rèn)為，新的拆遷條例的成敗關(guān)鍵是如何決定公共利益和確定征收的程序，公共利益界定不清，勢(shì)必使得很多商業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目打著公共利益的旗號(hào)，行強(qiáng)拆民宅之實(shí)。在征收問(wèn)題上，如果沒(méi)有真正的公共利益這個(gè)前提，以及對(duì)被征收人意志予以尊重的程序，即使在未來(lái)的補(bǔ)償上體現(xiàn)公平，也依然無(wú)法體現(xiàn)正義。

還是應(yīng)尊重大多數(shù)被拆遷人意見(jiàn)

網(wǎng)民葉檀指出，新拆遷條例將拆遷刀重回地方政府手中，盡失法治精髓。

新征求意見(jiàn)稿刪去的條款是原新條例第十三條，90%以上被征收人同意進(jìn)行危舊房改造的，縣級(jí)以上地方人民政府方可作出房屋征收決定；未達(dá)到90%被征收人同意的，不得作出房屋征收決定。原有的拆遷條例尊重的是大多數(shù)被拆遷人的意見(jiàn)。此條刪除，只要以公益的名義，不管有多少人反對(duì)，地方政府都可以堂而皇之一拆了之。

新條例第十六條規(guī)定，對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償金額，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。被征收房屋的價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，按照房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估確定。房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人選定。被征收人選定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的具體辦法由市、縣級(jí)人民政府規(guī)定。

葉檀指出，市場(chǎng)評(píng)估價(jià)的底線仍然存在，使博弈雙方有了價(jià)格參照系。需要強(qiáng)調(diào)，拆遷按照市場(chǎng)價(jià)評(píng)估的前提是評(píng)估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。如果沒(méi)有獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)于被拆遷者而言，只不過(guò)是在被獅子吞食還是被老虎吞食之間選擇，毫無(wú)意義。玩弄花巧的地方在于，房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人選定，但被征收人選定機(jī)構(gòu)的具體辦法則由市、縣級(jí)人民政府規(guī)定，地方政府本就是一級(jí)土地市場(chǎng)的最大獲益者，如此循環(huán)的結(jié)果不過(guò)是在盤剝的外表上遮蓋一層溫情與市場(chǎng)的外衣，利益結(jié)構(gòu)并未打散，期間邏輯含糊不清。(記者 曾亮亮 整理)