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地方政府出資不力、大量保障房資金遭到挪用……審計署17日公布的一份有關(guān)2007年至2009年政府投資保障性住房的審計報告，引起廣泛關(guān)注。幾年來保障房建設(shè)何以步履維艱，此一塊“短板”何以遲遲難補，從中可以管窺全豹。

這是審計署第一次公布關(guān)于保障房資金問題的專項審計報告，彰顯了政府直面問題的勇氣和推進(jìn)保障房建設(shè)的決心。這也是一次及時發(fā)出的警示：要加強保障房建設(shè)督促和監(jiān)管的力度，遏制地方政府自利自肥行為，確保足夠的資金投入并全部用在“刀刃”上，盡快補上住房保障體系中的“短板”。

“口惠”還是“實至”：

揭開保障房資金問題“一角”

此次審計署重點審計了19個省市2007年至2009年廉租住房保障情況和2008年第四季度以來中央投資補助的棚戶區(qū)改造情況，重點調(diào)查了32個地級以上城市，審計出的問題讓人憂心：

比如，地方政府出資不力。按規(guī)定，各地從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金的比例不得低于10%。但北京、重慶等22個城市的提取比例未達(dá)到要求。2007年至2009年，這些城市共計少提取146.23億元。

再如，一些地方甚至套取、挪用廉租住房保障資金。有6個城市和4個縣將廉租住房保障資金用于回購經(jīng)濟(jì)適用房和工作經(jīng)費等支出，共計15231.3萬元；有6個城市的34個項目利用虛假申報材料等，套取新建廉租住房中央預(yù)算內(nèi)投資補助資金6129萬元。由此可見，本就捉襟見肘的保障房資金，在下?lián)苓^程中還要經(jīng)過層層雁過拔毛般的挪用、截留和侵占，真正流入保障房建設(shè)的無疑更少。

另外，審計還發(fā)現(xiàn)一些地方廉租住房建設(shè)中存在配套設(shè)施不完善、工作程序不夠規(guī)范，一些地方廉租住房入住后出現(xiàn)了租金、物業(yè)費收取難和不符合條件住戶退出難等問題。

一石激起千層浪。近年來，對于建設(shè)保障性住房，一些地方可謂言之鑿鑿、“吆喝”起勁，結(jié)果卻常是“只聞樓梯聲，不見人下來”，保障房在整個住房供應(yīng)中所占的份額還相當(dāng)小。

易居房地產(chǎn)研究院綜合研究部部長楊紅旭說：“相對簡單的廉租住房尚且存在這么多不足之處，可見完善住房保障制度絕非一時之功。在很大程度上可以說，如果連廉租住房都難以有效規(guī)范，經(jīng)濟(jì)適用住房、公租房、棚改房、限價房更難奢望做到位了?！?/p>

“1.59萬億”和“1.5%”：

保障房建設(shè)卡在哪里？

2009年見證了國內(nèi)房地產(chǎn)業(yè)的“狂歡”，地方政府高價賣地也賺得“盆滿缽滿”。但復(fù)旦大學(xué)住房政策研究中心提供的一份數(shù)據(jù)顯示，2009年全國土地出讓收入高達(dá)15900億元，用于廉租房支出僅為187.1億元，僅占整個土地出讓總支出的1.5%。保障房建設(shè)面臨的尷尬，暴露無遺。

我國1998年就將住房體系確定為三個層次：面向最低收入家庭的廉租住房，面向中低收入家庭提供的經(jīng)濟(jì)適用住房以及面向中高收入階層的市場化的商品房。但10多年過去了，住房保障工作起起落落，成為房地產(chǎn)市場體系中一塊久補不足的“短板”。

以經(jīng)適房為例。中國指數(shù)研究院提供的數(shù)據(jù)顯示，2000年，我國經(jīng)適房銷售面積3760萬平方米，曾占普通住宅銷售面積的23%。而到了2009年，經(jīng)適房銷售面積下降至3012萬平方米，在普通住宅銷售面積的比重更降至4%。1998年到2009年間，經(jīng)適房投資額占住宅投資總額的比重從13.0%降至4.4%。

在樓市狂飆突進(jìn)的2009年，全國商品房銷售面積同比增幅超過四成，銷售額同比增幅超過七成，均創(chuàng)下歷史新高；而經(jīng)適房建設(shè)各項指標(biāo)卻創(chuàng)下四年來的最低點：年度完成投資額增速、施工面積增速和新開工面積增速分別為17%、3%和-5%，遠(yuǎn)低于2006年的34%、16%和25%。

“在追求經(jīng)濟(jì)利益增長的前提下，保障房這種不能帶來直接經(jīng)濟(jì)利益的投資顯然不易被地方政府所接受?！敝袊笖?shù)研究院副院長陳晟說。

數(shù)據(jù)也說明了這一點。2009年全國財政支出決算表顯示，2009年全國財政用于保障性住房支出為725.97億元，為上年的313.3%；其中中央財政投入550.56億元，但地方財政僅投入175.41億元。

如何加快保障房建設(shè)

值得肯定的是，徘徊多年的保障房建設(shè)，有了明顯進(jìn)展。全國人大常委會專題調(diào)研組報告指出，截至今年8月底，今年全國城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)項目和各類棚戶區(qū)改造項目已開工410萬套，占計劃的70%；農(nóng)村危房改造已開工68萬戶，占計劃的56%。中央財政年初安排的692億元（含去年結(jié)轉(zhuǎn)的50億元）和追加安排的100億元保障性住房建設(shè)資金，也已全部下達(dá)。

各地也緊鑼密鼓。重慶目前已開工建設(shè)1200萬平方米公租房，明年一季度建成交付使用。上海首個公租房項目于9月底開工，建成后將提供4000余套公租房。按計劃，該市在未來5年將建設(shè)包括公租房在內(nèi)的各類保障房100萬套。

地方財政配套資金能否落實，成為保障房建設(shè)能否實現(xiàn)“可持續(xù)增長”的關(guān)鍵。財政部等三部門近期發(fā)文強調(diào)，“各地要切實落實各類保障性安居工程資金……確保不因資金不落實、不到位而影響各類保障性安居工程建設(shè)進(jìn)度”，還明確規(guī)定，允許土地出讓凈收益等多渠道資金用于發(fā)展公共租賃住房。

如何確保各級政府積極履行住房保障的應(yīng)盡責(zé)任，如何保持保障房建設(shè)加快推進(jìn)的良好態(tài)勢，如何盡快使保障房從圖紙、工地變成實際的供應(yīng)以滿足民生期待？保障房建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

此次審計署首次披露過去三年間保障房資金問題，說明政府“動了真格的”。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，無論是從解決中低收入人群居住困難出發(fā)，還是從健全房地產(chǎn)市場結(jié)構(gòu)考慮，保障性住房都不能再耽誤，既要加大政府資金投入，又要落實監(jiān)管、問責(zé)程序，盡快彌補前幾年“落下”的“課