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針對有網(wǎng)友發(fā)帖擔(dān)憂成都統(tǒng)一戶籍將引發(fā)房產(chǎn)“下鄉(xiāng)潮”，相關(guān)專家稱沒有這種可能。

本月16日，成都公布《關(guān)于全域成都城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍實(shí)現(xiàn)居民自由遷徙的意見》，提出將在2012年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民可自由遷徙戶口?！斑M(jìn)城下鄉(xiāng)”頓時(shí)成為全國社會各界熱議話題。昨日，一名網(wǎng)友在四川一家本地論壇發(fā)的帖子引發(fā)關(guān)注。

帖子擔(dān)心統(tǒng)一戶籍改革引發(fā)人口盲目流動，缺錢農(nóng)民無法進(jìn)城，有錢“城里人”卻能順利“下鄉(xiāng)”，甚至?xí)l(fā)房地產(chǎn)“下鄉(xiāng)圈地”熱潮。

市委統(tǒng)籌委的人士對此解釋說意見并沒有“進(jìn)城好還是下鄉(xiāng)好”指向。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委副書記、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授楊繼瑞則直接否定了這位網(wǎng)友的觀點(diǎn)，稱成都有機(jī)制保障，房地產(chǎn)想“下鄉(xiāng)”沒有可能，小產(chǎn)權(quán)房也沒有機(jī)會。

在北京的國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍也認(rèn)為成都戶籍改革不會引發(fā)大規(guī)模的“進(jìn)城潮”或者“下鄉(xiāng)潮”。

網(wǎng)友發(fā)問 會否引發(fā)“下鄉(xiāng)圈地潮”

在四川的一家本土論壇上，落款“丁南”的網(wǎng)友首先引用了一段關(guān)于成都統(tǒng)一戶籍改革的報(bào)道?！岸∧稀闭f，成都此一輪意圖實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的戶籍改革，讓許多人捏一把汗。會不會引發(fā)人口盲目流動，在社會上掀起新一輪“進(jìn)城潮”和“下鄉(xiāng)潮”？城市里的高房價(jià)和高物質(zhì)生活成本，不少農(nóng)民也不是想來就能來。然而，城里有錢人到鄉(xiāng)下定居卻十分坦途——上有政策保駕護(hù)航，下有金錢撐腰，“開心農(nóng)場”，近在咫尺之遙。

“丁南”說，雖然城里人到鄉(xiāng)下落戶，農(nóng)民們不用擔(dān)心被侵占承包地或宅基地等利益。但目前的一個(gè)不爭的事實(shí)是，城市里有錢人很多，有錢人中不乏愿到宜居鄉(xiāng)村去居住、養(yǎng)老乃至尋開心的沖動。今后面臨的問題是，大量的有錢人涌到鄉(xiāng)下去自由呼吸新鮮空氣，他們住哪里？會不會引發(fā)新一輪房地產(chǎn)下鄉(xiāng)熱潮，18億畝耕地紅線如何保？

專家反駁 “下鄉(xiāng)圈地潮”沒有可能

昨日（18日），西南財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委副書記、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授楊繼瑞對這種擔(dān)心的觀點(diǎn)持否定態(tài)度。由于目前成都農(nóng)村的宅基地、承包地等都已經(jīng)確權(quán)，即便是城市居民去落戶也不可能分得一塊地。楊繼瑞認(rèn)為，成都統(tǒng)一戶籍改革對于“進(jìn)城下鄉(xiāng)”其實(shí)并沒有太多實(shí)際意思，更重要的是消除觀念上的差別，讓“農(nóng)民和城市居民”都一樣，都能享受統(tǒng)一的基本公共服務(wù)。至于是否引發(fā)房地產(chǎn)“下鄉(xiāng)潮”的擔(dān)憂，他認(rèn)為，“這是不可能的”，因?yàn)槌啥寄壳笆浅青l(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的機(jī)制，小產(chǎn)權(quán)房子也沒有機(jī)會。

現(xiàn)實(shí)觀察 “開心農(nóng)場”只一時(shí)新鮮

楊繼瑞也談到當(dāng)前成都的一些實(shí)際現(xiàn)象，跟以前農(nóng)民期盼進(jìn)城、大批涌入城市不同，成都現(xiàn)在的農(nóng)村戶口很“吃香”，城市戶口并不“吃香”?，F(xiàn)在的城市戶口并沒有太大吸引力，因?yàn)檗r(nóng)民可以享受宅基地、承包地等生產(chǎn)要素，尤其是城郊的成都農(nóng)民很多并不愿意到城市里來，反而很多城市人想去農(nóng)村落戶。

實(shí)際上，近年來成都市也曾經(jīng)出現(xiàn)城市居民“下鄉(xiāng)種菜當(dāng)農(nóng)民”等新鮮事，可據(jù)華西都市報(bào)記者了解，這樣的下鄉(xiāng)體驗(yàn)很多只是一時(shí)新鮮，一旦工作時(shí)間或者其他事務(wù)繁忙，現(xiàn)實(shí)中的“開心農(nóng)場”就因無人打理而長滿荒草。

部門回應(yīng) 沒有“進(jìn)城好下鄉(xiāng)好”指向

針對成都各界廣泛議論的“進(jìn)城潮”或者“下鄉(xiāng)潮”的問題，市委統(tǒng)籌委的人士解釋說，成都市出臺的《關(guān)于全域成都城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍實(shí)現(xiàn)居民自由遷徙的意見》，并沒有“進(jìn)城好還是下鄉(xiāng)好”的具體指向，而是城鄉(xiāng)之間無條件的自由遷徙，關(guān)鍵解決的也是城鄉(xiāng)之間統(tǒng)一的基本公共服務(wù)問題。無論是進(jìn)城還是下鄉(xiāng)，允許大家“用腳”投票，而政府部門也將根據(jù)人口流動的變化，來調(diào)配公共資源。針對部分居民在城市或者農(nóng)村有多套住房的問題，該人士說，選擇在哪套房子所在地落戶是居民的權(quán)利，具體的程序和條件將依據(jù)公安部門出臺的操作細(xì)則。

影響分析 即便有盲目流動也很短暫

“我認(rèn)為不會引起大規(guī)模的進(jìn)城下鄉(xiāng)熱潮，即便是出現(xiàn)人口盲目流動的現(xiàn)象，肯定也只是暫時(shí)的?！弊蛉眨A西都市報(bào)記者通過電話采訪了在北京的國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍。李佐軍對成都統(tǒng)一戶籍改革給予了肯定。

李佐軍認(rèn)為，成都市的統(tǒng)一戶籍改革不會引發(fā)大規(guī)模的“進(jìn)城潮”或者“下鄉(xiāng)潮”。首先，現(xiàn)在的農(nóng)民尤其是城郊的農(nóng)民不一定愿意到城里居住，而一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民愿意進(jìn)城，可是卻要面臨找工作，需要一個(gè)固定住所、高物價(jià)等實(shí)際問題。即便是出現(xiàn)“進(jìn)城潮”也不會太嚴(yán)重。這部分人到了城市里如果找不到合適工作，無法承擔(dān)高生活成本或者不能適應(yīng)城市生活，自然會出現(xiàn)一個(gè)“反向流轉(zhuǎn)”，重新回到農(nóng)村。同樣，現(xiàn)在的一些城市白領(lǐng)癡迷“開心農(nóng)場”，希望田野種菜生活，可他們也只是“下鄉(xiāng)體驗(yàn)”，而長期居住的并不多。因此，對于“進(jìn)城潮”或者“下鄉(xiāng)潮”不用太擔(dān)心。即便是初期出現(xiàn)人口盲目流動，也只是暫時(shí)的，而且是改革必須要經(jīng)歷的“陣痛”。

專家建議 關(guān)鍵是保障“權(quán)利平等”

“只有權(quán)利平等，才能真正的實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的雙向自由流動。”李佐軍也對成都戶籍改革給出了自己的建議。戶口雖然只是一張紙，背后卻是權(quán)利平等的問題，成為了城鄉(xiāng)自由流動和平等權(quán)利的障礙。城鄉(xiāng)“二元化”戶籍管理制度，使得居住在城市（城鎮(zhèn)）的人員稱之為“居民”，居住在農(nóng)村的人員稱之為“農(nóng)民”，并造成了城鄉(xiāng)之間在教育、醫(yī)療、社保等方面的待遇差異和不均衡問題。他建議當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門在改革初期建立有效機(jī)制做好引導(dǎo)，讓農(nóng)民進(jìn)城和居民下鄉(xiāng)進(jìn)行自由而理性的選擇。(石莉芳)