久久久,www免费人成电影,精品无人区无码乱码毛片国产,狠狠色丁香婷婷综合,国产在线无遮挡免费观看,久久国产精品99久久久久久口爆

一年前，北大5名法學(xué)教授上書要求修改拆遷條例，并獲得良性回應(yīng)?！澳鞘瞧铺旎牡氖??！?/p>

加速進行的《城市房屋拆遷管理條例》修改進程突然踩了急剎車?！白枇μ蟆⑶闆r復(fù)雜。”

一年之后，《城市房屋拆遷管理條例》的修改仍然遙遙無期，而越來越多拆遷引發(fā)的悲劇故事，卻不斷傳入5個人的耳朵里。

姜明安沒有想到，在與4名同事聯(lián)名“上書”全國人大，希望修改《城市房屋拆遷管理條例》的一年之后，他們會懷著這樣“焦慮又無奈”的心情，重聚在一場研討會上。

11月13日，當(dāng)這名北大法學(xué)院教授與幾名同行重新討論起修訂《城市房屋拆遷管理條例》細節(jié)時，這一曾經(jīng)的輿論熱點已經(jīng)悄無聲息?！爸袊鵁o數(shù)的媒體人士，還有公眾都一直以一種焦慮并且又無奈的心情度過了這一年，”研討會上，另一名參與“上書”的北大教授王錫鋅毫不掩飾自己的不滿，“中國沒有哪一個行政法規(guī)的草案公開征求意見將近一年時間還沒有下文?！?/p>

在過去這一年，他們一度滿懷期待。3個政府部門曾先后邀請他們前往座談，法案修改意見也早早面向公眾征詢意見。年初，有記者采訪姜明安，他甚至興沖沖地推測：“最晚五月，新拆遷法就可以出臺！”

但隨后，修改法案的步伐停滯了，直至今天。與此同時，報紙上與拆遷有關(guān)的悲慘故事卻越來越多?！袄ッ饕患?釘子戶"的房屋被開發(fā)商挖了一座"孤島"，太原拆遷者半夜破窗入室行兇，”姜明安嘆了口氣，覺得自己想不通，“拆遷新法遲遲不出臺，我真不知道他們是怎么想的?！?/p>

很多人相信，這一次的情形會有些不同

與大多數(shù)普通人一樣，5名參與上書的教授對拆遷的關(guān)注，原本只停留在新聞里。

姜明安關(guān)于這一話題的最早記憶，是2006年發(fā)生在湖南嘉禾的拆遷事件。那一次，當(dāng)?shù)毓賳T的一句口號流傳甚廣：“誰影響嘉禾一陣子，我就讓他難過一輩子?！?/p>

但真正讓他們覺得應(yīng)該“做點什么”的事，發(fā)生在2009年的11月。因為自家投資700多萬元的綜合樓只獲得了217萬元的補償款，成都市金牛村47歲的農(nóng)婦唐福珍在拆遷隊員面前選擇了自焚。

半個月后，北大法學(xué)院教授沈巋在下班回家后從妻子口中得知，唐福珍最終不治身亡。這讓這個年輕的法學(xué)家心情難以平復(fù)。“接二連三的暴力拆遷事件，讓我們感到一種義不容辭的責(zé)任，”沈巋說，“除了在心底向唐福珍致哀，我覺得作為學(xué)者還應(yīng)該做些什么?！?/p>

很快，這名年輕的教授聯(lián)系了自己的另外4名同事，希望“以普通公民的身份”，向全國人大常委會發(fā)去一份聯(lián)合署名的書信，建議有關(guān)部門重新審查《城市房屋拆遷管理條例》。

在署名處，幾個人把年紀最大的姜明安排在了第一位?！八麄兌颊f我是老師，希望我可以打頭陣。”姜明安在事后解釋說。

12月7日，這份名稱為《關(guān)于對<城市房屋拆遷管理條例>進行審查的建議》的材料通過特快專遞，被發(fā)往全國人大常委會。在這份3000余字的建議書中，5名法學(xué)教授提出，國務(wù)院2001年頒布、施行并沿用至今的《城市房屋拆遷管理條例》，與《憲法》、《物權(quán)法》、《房地產(chǎn)管理法》保護公民房屋及其他不動產(chǎn)的原則和具體規(guī)定存在抵觸。

這一抵觸被他們細化為3個方面：征收補償主體被定為拆遷人而非國家，因此拆遷補償關(guān)系也被界定成民事法律關(guān)系而非行政法律關(guān)系；原本應(yīng)當(dāng)在房屋拆遷之前的征收階段完成的補償，在“拆遷管理條例”中被延長到了拆遷階段；甚至，根據(jù)條例的規(guī)定，拆遷管理部門在依法征收之前就可以向執(zhí)行人員發(fā)放拆遷許可。

“如果處理不好……房屋拆遷引發(fā)的社會矛盾和沖突將會進一步加劇，以至嚴重影響改革、發(fā)展的進程?！痹诮ㄗh書中，他們這樣寫道。

很快，這一被媒體簡化為“五教授上書人大”的事件受到了廣泛的關(guān)注。雖然一開始，幾名教授并沒有期待自己能得到回復(fù)。在此之前，已經(jīng)有律師、退休教師等不同領(lǐng)域的人們就“拆遷管理條例”違憲的問題先后好幾次上書全國人大和國務(wù)院，而這些上書無一例外如石沉大海。

但還是有 很多人相信，這一次的情形會有些不同。在媒體的廣泛報道、評論中，唐福珍的名字一次又一次地與“孫志剛”聯(lián)系在了一起。2003年，孫志剛的死曾推動了《城市流浪其他人員收容遣送辦法》的廢止，一篇評論提出，希望唐福珍自焚的慘劇能夠像“孫志剛案”一樣，用“悲劇性的個案推動制度的進步”，讓城市拆遷立法融入更多現(xiàn)代法治的文明基因，以避免同類事件的再次發(fā)生。

“座談是法制辦副主任親自主持的，非常正式”

時隔一年后再談起這次上書行動，姜明安等幾名教授苦笑不已。不過，在當(dāng)時，事態(tài)看起來一度很樂觀。

建議書發(fā)出剛一個星期，12月14日，王錫鋅就接到了國務(wù)院法制辦的電話邀請。在這通電話中，法制辦副主任郜風(fēng)濤邀請5名教授參加一場在國務(wù)院舉行的座談會，研討“拆遷管理條例”。

王錫鋅稱贊，這一邀請“是比較積極的回應(yīng)”。他曾在之前通過私人渠道了解到，國務(wù)院法制辦對“拆遷管理條例”“比較重視”。除了陳端洪有事不能出席，其他4人都應(yīng)邀參加了這場座談。

在座談中，法制辦先通報了“拆遷管理條例”修改的工作情況、面臨的主要問題和下一步的打算。隨后，到場的學(xué)者們對法制辦事先擬好的新條例“征求意見稿”進行了討論。

王錫鋅在隨后接受采訪時表示，研討的氣氛非常熱烈，非常成功，“對于重大問題進行了非常坦誠的交流和爭論”。

不過，幾個月后，沈巋則在接受采訪時表達了不同觀點。他記得，“三分之二的時間都是專家方面在闡述觀點”，除去政府部門介紹情況的時間，“雙方僅做了簡單的交流”。

無論如何，這一座談被幾名教授和外界解讀為政府方面釋放的巨大善意。法制辦負責(zé)人表示，國務(wù)院對條例的修改非常重視，“予以了審慎研究，并將抓緊修改條例”。而學(xué)者們向媒體介紹說，他們得到的回復(fù)是，正在征求意見的《國有土地上房屋征收與補償條例》將取代原有的《城市房屋拆遷管理條例》。

仿佛是對這種善意的確認，半個月后，12月29日，5名學(xué)者再次受到了人大法工委的邀請，前往進行了兩個半小時的座談。

姜明安當(dāng)時很興奮：“這是破天荒的事情?！倍舜蠓üのぷ魅藛T則表示，這是對5名“上書”教授的官方回應(yīng)。

幾次座談之后，2010年3月的“兩會”期間，關(guān)于拆遷法律法規(guī)的修改再一次成為了輿論的焦點。專家們對立法時間做出了樂觀估計，而政府方面也表達了同樣的態(tài)度。

在這些好消息的背后，參加座談的法學(xué)專家們也發(fā)現(xiàn)，自己參與討論的“征求意見稿”，僅僅只對技術(shù)細節(jié)做了修改，“并未觸動頑疾所在”。

他們還發(fā)現(xiàn)，國務(wù)院法制辦所進行的那場座談，其實也不是對“教授上書”的回應(yīng)。根據(jù)有關(guān)負責(zé)人的介紹，召開專家研討會是國務(wù)院法制辦修改“拆遷管理條例”的一個工作環(huán)節(jié)，“早已在安排之中”。

即便如此，那次座談會依然讓姜明安在一年后接受記者采訪時念念不忘?！白勈欠ㄖ妻k副主任親自主持的，非常正式?！苯靼舱f，“不過，再后來的事情就實在太不正式了。”

人們不僅不知道立法什么時候完成，也不知道出來的是什么制度

如今，住在北京西北方的家里，姜明安主要通過報紙和網(wǎng)絡(luò)，了解一個接一個的拆遷鬧劇。他發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過一年的等待，一切仍然在原地踏步。

在“兩會”期間的討論熱潮結(jié)束之后，原本看起來正在加速進行的“拆遷管理條例”修改進程，好像被人突然踩了“急剎車”。5名上書的教授再也沒有接到官方的反饋。到后來，他們只能聚在一起，來“猜測”法律制定、修改的進程。姜明安曾經(jīng)公開或私下提出過一些意見，而法制辦的回答則大同小異：阻力太大、情況復(fù)雜。

困難的原因似乎顯而易見。面對記者采訪，幾名教授都認為，困難主要來自“地方的阻力”。沈巋甚至直言，阻力正是“目前自上而下的政績考核體制”?！俺鞘谢团f城改造均能對GDP實現(xiàn)便捷的拉動，拆遷中的巨額土地出讓金早已成為地方政府財政收入的重要來源，”沈巋說，“在這樣的情況下，中央推進拆遷制度改革會遭遇地方政府的強力掣肘?！?/p>

在《國有土地上房屋征收與補償條例》公開征求意見之后，相比于民間的正面反饋，許多地方官員表達了相反的觀點。沈巋曾收到一個地方法制辦主任的來信，認為新條例偏向個人的利益卻“忽視集體的利益”，是“法治的進步，社會的退步”。還有政府官員直言，新條例“在經(jīng)濟上沒有可行性”。

不過，即使承認這些問題的存在，姜明安仍然堅持，不管有什么問題，都應(yīng)當(dāng)“一股腦端出來”，讓大家一起討論，“要相信人民，依靠人民”。

王錫鋅也相信，如果把阻力放在陽光下，“公眾肯定會和立法部門站在一起”。像現(xiàn)在這樣什么都不公開，完全“關(guān)門立法”，人們不僅不知道立法什么時候完成，也不知道最終出來的是一個什么樣的制度?！昂芸赡芰⒎ㄍ瓿闪?，大家還是大失所望，”王錫鋅說，“這樣的心理落差反而更可怕。”

就在5個教授的觀望和等待中，“拆遷管理條例”的修改好像已經(jīng)被官方淡忘，曾經(jīng)釋放出的善意似乎也逐漸銷聲匿跡。姜明安甚至曾忍不住向自己在相關(guān)部門工作的學(xué)生打探消息。前不久，姜明安所在的北京大學(xué)憲法與行政法研究中心舉行了一次“促進《城市房屋拆遷管理條例》廢舊立新學(xué)術(shù)研討會”，結(jié)果他在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，之前答應(yīng)自己要出席的政府官員，竟然一個也沒來。

■一年前，北大5名法學(xué)教授上書要求修改拆遷條例，并獲得良性回應(yīng)。“那是破天荒的事?！?/p>

■加速進行的《城市房屋拆遷管理條例》修改進程突然踩了急剎車。“阻力太大、情況復(fù)雜?！?/p>

■一年之后，《城市房屋拆遷管理條例》的修改仍然遙遙無期，而越來越多拆遷引發(fā)的悲劇故事，卻不斷傳入5個人的耳朵里。

今年5月，當(dāng)“拆遷管理條例”修改停滯的疑惑在公眾中愈演愈烈的時候，姜明安曾經(jīng)信心滿滿的向媒體表示：“條例的修改絕不會胎死腹中，畢竟它涉及到這么多人的切身利益?！钡F(xiàn)在，他說自己已經(jīng)“沒什么想法了”。

11月15日，有人請他再估計一下“拆遷管理條例”的修改什么時候能完成，他有些尷尬地笑著說：“不知道，我可再也不敢估計了。”