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最近以來,城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤飽受詬病。作為主持負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的國土資源部近日開始專門研究部署規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作。就此,有專家今日表示,前一時(shí)期,受到媒體強(qiáng)烈質(zhì)疑的農(nóng)民被逼上樓問題已經(jīng)開始被正視,專家認(rèn)為,農(nóng)民被逼上樓問題可能會(huì)得到抑制。

此前,中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文在接受有關(guān)媒體專訪時(shí)就曾表示,中央出臺(tái)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,意在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè),而一些地方擅自擴(kuò)大增減掛鉤試點(diǎn),把建設(shè)指標(biāo)置換到城市以地生財(cái),這種現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

陳錫文曾直接痛批一些地方利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,本質(zhì)是拆除農(nóng)民房屋,節(jié)約出來土地,變成建設(shè)用地指標(biāo),然后再轉(zhuǎn)變到城市中使用。

陳錫文說,現(xiàn)在很多地方根本不是試點(diǎn)地區(qū),也沒有國土資源部借出的周轉(zhuǎn)指標(biāo),就大拆農(nóng)民房屋,讓農(nóng)民上樓,這明顯違規(guī)、違法。

2004年,中央在18號(hào)文件中提出“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”概念,本意是為了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的規(guī)劃建設(shè)。自2005年始,針對(duì)“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”辦法,國土資源部共出臺(tái)3份規(guī)范性文件,每份文件中均提出,增減掛鉤的指標(biāo)只能在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)置換。

專家認(rèn)為,各地之所以出現(xiàn)逼農(nóng)民上樓現(xiàn)象,實(shí)際是經(jīng)被各地念歪了。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策執(zhí)行出現(xiàn)的問題也引起了國務(wù)院的高度重視,11月10日國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議研究部署規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作。在這次會(huì)議上,個(gè)別地區(qū)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)中出現(xiàn)的一些亟需規(guī)范的問題也引起了國務(wù)院的高度重視。會(huì)議對(duì)存在的主要問題進(jìn)行公開披露,比如,少數(shù)地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo),擅自開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)或擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模；有的地方違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建,侵害農(nóng)民利益。

國土資源部認(rèn)為,城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤中確實(shí)存在問題。國土資源部認(rèn)為,農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的總體形勢(shì)和方向是正確的,問題是少數(shù)地方在實(shí)施過程中擅自擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,違背農(nóng)民意愿,侵害農(nóng)民利益,造成了不良影響。

雖然出現(xiàn)如此多的問題,國土資源部的態(tài)度是,堅(jiān)定信心,堅(jiān)持大方向不動(dòng)搖,規(guī)范開展農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作；同時(shí),針對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的傾向性、苗頭性問題,嚴(yán)格規(guī)范,強(qiáng)化管理。

國土資源部表示,將根據(jù)國務(wù)院對(duì)開展農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作已經(jīng)作出明確部署,立即著手修改相關(guān)文件,將維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在首位,明確提出在實(shí)施過程中允許做什么,禁止做什么,需要注意什么；其次,盡快投入使用信息監(jiān)管系統(tǒng),并提早準(zhǔn)備配套政策。

在第132次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議后,國土資源部立即啟動(dòng)面上調(diào)研和典型調(diào)研工作,全面掌握了解動(dòng)態(tài)。（記者郄建榮）