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對政府最強(qiáng)有力的約束來自于稅收法治原則，無代表不納稅體現(xiàn)的是公民社會的基礎(chǔ)——納稅人的權(quán)利。公民社會由一連串的架構(gòu)組成，公開透明的博弈平臺，各利益階層相對公平的權(quán)利、通過投票達(dá)成各階層的妥協(xié)、通過行政與司法救濟(jì)保障弱勢者的利益，如此面臨最困難的議題，社會也能達(dá)成妥協(xié)與均衡。

任何稅收都不可能獲得各個(gè)階層的首肯，保障某階層的利益必然觸動另一階層的利益蛋糕，因此，稅收法治原則并不意味著獲得百分百的民意認(rèn)同，但較為完美的稅治改革，必然經(jīng)過民意的充分醞釀和對決、由各階層利益代表在公開平臺上博弈投票、通過行政權(quán)力的背書，最終以公開透明的公共財(cái)政使民眾對于稅收的使用情況了然于心。此時(shí)，稅收領(lǐng)域的規(guī)則將獲得制度、民意的雙重認(rèn)可。

以我國擬議中的物業(yè)稅為例。

物業(yè)稅出臺之前的流程包括，經(jīng)過民意的充分討論，在公開的博弈平臺上以代表投票形式博弈，得到最終結(jié)果。此時(shí)政府需要做三件事：征稅之前向社會公開征稅的目標(biāo)以及具體技術(shù)手段，在利益各方激烈博弈之時(shí)不以強(qiáng)權(quán)影響結(jié)果，各界尊重并嚴(yán)格執(zhí)行投票結(jié)果，否定則取消議案；同意則實(shí)施。最后，政府必須公開詳盡的預(yù)決算報(bào)告，讓納稅人明白稅收究竟用到何處。

圍繞著房地產(chǎn)稅收的改革是一連串的事件，前端開始需要做細(xì)致的技術(shù)工作，培育具有公信力的價(jià)格評估隊(duì)伍，中端需要在公開的博弈平臺上公開表決，后臺要建立地方公共財(cái)政，使稅收收入用得透明而高效。

現(xiàn)實(shí)卻無法讓人滿意，即使非完滿主義者也時(shí)常充滿沮喪。政府保持著房產(chǎn)稅的高壓，卻無法向民眾承諾，在征稅的同時(shí)提高稅收使用效率、建立公開的財(cái)政體制，更沒有拿出數(shù)據(jù)論證地方財(cái)政缺口有多大，在征稅的同時(shí)如何通過某些群體與實(shí)體行業(yè)的降稅，還富于民。

筆者之所以堅(jiān)決同意征收物業(yè)稅，原因有二。

第一，維護(hù)社會基本公平。擁有七八套乃至十?dāng)?shù)套住房者所獲得的財(cái)產(chǎn)性收入，必須以稅收的辦法均衡。否則，社會資源被極大地浪費(fèi)，財(cái)富分配由于財(cái)產(chǎn)性收入的存在日益不均，這是中國分配領(lǐng)域不可承受之重；第二，建立正確的激勵(lì)機(jī)制。中國處于工業(yè)化階段，但寬松的貨幣與政府一度鼓勵(lì)的房地產(chǎn)投資，卻使資金源源不斷流入資本貨幣市場尋求暴利，誠實(shí)從事實(shí)業(yè)者受到沉重打擊，中國經(jīng)濟(jì)未發(fā)達(dá)已虛擬，成為全球投資者的天堂。

不僅房地產(chǎn)，所有的資本利得稅都應(yīng)盡快開征，同時(shí)向給實(shí)體從業(yè)者尤其是民營中小企業(yè)減稅，以鼓勵(lì)國內(nèi)的創(chuàng)業(yè)家。在稅收大改革時(shí)期，稅收該征則征該減則減，讓中國成為創(chuàng)業(yè)者與改革者的樂土。

目前事情變得很滑稽，一些投資者以為民請命的方式義正言辭地呼吁禁止物業(yè)稅，中低收入的普通民眾則出于本能的不信任，對房產(chǎn)稅改革投下反對票，最好的情況也是狐疑不定。而近兩年出臺的燃油稅，一些理該取消的收費(fèi)公路未取消，而某些地區(qū)的養(yǎng)路費(fèi)改頭換臉以通行費(fèi)等名義繼續(xù)保留，正在審議中的車船稅改革，打擊了大部分購車者，稅收改革因此流為苛捐雜稅，反對者日益增加。

很明確，沒有體制改革的決心，就不可能有程序正義，程序非正義必然導(dǎo)致結(jié)果受質(zhì)疑，其結(jié)果是每項(xiàng)改革都導(dǎo)致民意的質(zhì)疑，改革成本因此大大增加。

美國的醫(yī)改可以提供現(xiàn)成的反面案例。雖然美國醫(yī)改耗時(shí)日久、成本高昂，但一項(xiàng)觸動多方利益的改革，并沒有撕裂美國社會，成為美國社會各階層之間血淋淋的傷口。

從肯尼迪開始，歷屆美國總統(tǒng)不斷嘗試醫(yī)療改革，但都因?yàn)闊o法戰(zhàn)勝強(qiáng)大的利益集團(tuán)而作罷。1993年克林頓醫(yī)改方案一提出就遭到醫(yī)院、保險(xiǎn)業(yè)、制藥業(yè)以及美國醫(yī)藥協(xié)會的集體強(qiáng)烈反對。奧巴馬上臺后再提醫(yī)改，借助美國金融泡沫破滅、權(quán)貴受質(zhì)疑的東風(fēng)，比前任順利得多。即便如此，我們看到了一連串的程序保證各方均有話語權(quán)，首先是民間與參眾兩院的大討論，其次是政府與美國各醫(yī)院代表達(dá)成協(xié)議，政府闡述改革的三大目標(biāo)，最終由參眾兩院對法案進(jìn)行補(bǔ)充、表決醫(yī)改法案。而后花半年時(shí)間，對具體方案作補(bǔ)充。到今年3月21日，眾議院先后通過了參議院醫(yī)改法案及“預(yù)算協(xié)調(diào)”法案。至此，最終版本的醫(yī)改法案在眾議院獲得通過。

在此過程中，法治、公平與高效三原則從每一個(gè)細(xì)節(jié)得到體現(xiàn)。如此出臺的議案將成為社會發(fā)展的根基，不會有各方的相互質(zhì)疑，不會有表決之后的執(zhí)行不力，更不會任何階層假民意以行私欲的空間。

如果中國的稅收改革能夠遵從法治、公平、高效三原則，則國家幸甚。