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1.房子是給人住的，土地是給人用的

“每出一塊高價地，我的心就緊張一回，地價那么高，房價能降下來嗎？”居住在北京朝陽區(qū)的林先生說，他是北京某企業(yè)中層，買保障房不符合條件，到市場買又沒有實(shí)力。面對著遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其收入的房價常常焦慮不已。

去年，土地市場火爆，高價地頻出，地價不斷被推高，土地出讓制度也成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。土地成了開發(fā)商獲取暴利的工具，成了地方財政倚重的重要資源。不止林先生，很多人都很困惑，既然城市的土地是國有的，也就是全民所有的，為什么要賣那么高的價格？國有土地到底是為誰服務(wù)的？

“這一輪調(diào)控，最重要的是強(qiáng)調(diào)了住房應(yīng)該以滿足居民自住為主要目標(biāo)，弱化了其投資功能。與此對應(yīng)，我們必須強(qiáng)調(diào)土地的資源屬性，弱化其資產(chǎn)屬性。這就要搞清楚土地是為誰服務(wù)的？土地供給如何保證居民的居住權(quán)益，合理地配置到促進(jìn)人民生活幸福中去?！敝袊嗣翊髮W(xué)土地管理系主任葉劍平教授說。

的確，住有所居是每個人的夢想，也是每個人的權(quán)益，房子最重要的功能是居住，那么地該怎么供，才能讓稀缺的土地資源更好承載民生的期待，滿足人們的基本住房需求？

“不可否認(rèn)，招拍掛作為一種市場交易方式，正是由于‘價高者得’，才使土地價值得以顯化，真實(shí)地反映了該宗地的市場價格。但是，土地承載著不同功能，在土地出讓的過程中，不僅要考慮價格因素，還要充分考慮公共利益、社會影響等問題，特別要考慮其對普通老百姓的基本居住保障及居住條件的改善等問題的影響。當(dāng)前，我們的住房體系還在改革完善中，要根據(jù)已經(jīng)確定的住房類別，采取劃撥等不同方式供地，防止居住地價不斷走高，同時優(yōu)化供地結(jié)構(gòu)，改革完善招拍掛出讓制度，把更多的土地以更合理的方式和價格向民生傾斜，這不僅是宏觀調(diào)控的重要舉措，也是長期制度建設(shè)的一項重要工作?！比~劍平說。

2.保障性住房用地有保障，供應(yīng)量同比增長133%

10月20日，上海規(guī)劃與土地管理局公布，截至目前，上海今年累計供應(yīng)住宅用地948公頃，占住宅用地供應(yīng)計劃的86%；保障性住宅用地供應(yīng)達(dá)764公頃，占目前為止住宅用地總量的80%以上。

臨近年底，為落實(shí)今年4月份國土資源部公布的18.5萬公頃的年度土地供應(yīng)計劃，全國各地加緊推地，土地供應(yīng)量較前幾年大幅增長，其中保障性房用地增加最快。上半年保障住房、棚改房和中小套型商品房用地供應(yīng)量為4.2萬公頃，占住房用地實(shí)際供應(yīng)量的75%，與去年同期實(shí)際供應(yīng)量相比增加約133%。

“保障性住房供給嚴(yán)重不足、住房體系不完善是造成商品房價格連續(xù)攀升的一個重要因素。隨著保障性用地的不斷增加，未來幾年住宅供應(yīng)總量將大增，進(jìn)一步擴(kuò)大保障性住房受益面，對平抑房價將起到重要作用?！敝袊恋貙W(xué)會副理事長黃小虎指出。

包括保障房在內(nèi)的供地量大幅增加，促使土地市場競爭激烈程度下降。雖然各地依然偶有高價地塊“冒頭”，但與2009年高價地塊頻出相比，今年的地市相對平靜。統(tǒng)計表明，三季度一線城市及熱點(diǎn)城市地價增幅持續(xù)回落，預(yù)計四季度地價總體水平或?qū)⒀永m(xù)平穩(wěn)微調(diào)態(tài)勢。

在大幅增加保障性住房用地的同時，為促進(jìn)土地盡早變房子，國土資源部和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部共同要求各地加快審批速度。

“在新的制度設(shè)計中，建立了對保障性住房、公共租賃房、棚改房和中小套型商品房等政策性住房用地的行政審批快速通道。比如，過去開發(fā)商拿地后，規(guī)劃部門要在20天內(nèi)核發(fā)建設(shè)用地許可證，最長不超過一個月?，F(xiàn)在的規(guī)定是10天，時間縮短了一半?！睆V州市一位承建保障房的開發(fā)商說。

此次國土、住建兩部門聯(lián)手整治土地市場，不僅在各類保障性住房供地程序上給予政策傾斜，還明確對依法收回的閑置土地和具備“凈地”供應(yīng)的儲備土地，以及農(nóng)轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)，優(yōu)先確保以保障性住房為主的各類住房用地的供應(yīng)。沒完成保障性住房供地計劃的地方政府，不得向大戶型高檔住房建設(shè)供地。

也有人擔(dān)心，大量的土地供給了保障房在內(nèi)的政策房，會不會造成商品房用地的供應(yīng)減少，從而導(dǎo)致商品房實(shí)際供應(yīng)量的減少，引發(fā)商品房價格的上漲，讓中間層改善型需求難以實(shí)現(xiàn)？

國土資源部的最新統(tǒng)計表明，包括今年出讓的住宅用地在內(nèi)，還有近32萬公頃土地尚未開發(fā)，相當(dāng)于近5年住宅供應(yīng)用地的總和，其中保障房建設(shè)用地約占到了13%—14%。

如果把這些土地?fù)Q算成實(shí)際商品房供應(yīng)，以平均容積率1.5、每套住房90平方米計算，3年后將會增加3500多萬套住宅。按人均30平方米計算，將會解決1億多人的住房問題。

“盡管我們還不能準(zhǔn)確知道這些尚未開發(fā)和正在開發(fā)的地所處的區(qū)域是一線城市，還是二三線城市，是在城市的核心區(qū)還是郊區(qū)，但僅看這個數(shù)字，就是一個天量住房供應(yīng)。如果這些地塊都能按期完成開發(fā)，3年后，住房的價格將會得到極大平抑，改善型需求有望得到部分滿足，住房總量供需矛盾將得到緩解?！秉S小虎說。