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保障房應(yīng)打破戶籍限制

跟蹤調(diào)研報告建議改變目前一些地方只考慮有當(dāng)?shù)貞艏用竦淖》勘Ｕ希豢紤]外地戶籍人口的住房保障，只考慮城市居民的住房保障，不考慮農(nóng)村居民的住房保障，只考慮低收入家庭的住房保障，不考慮中等收入家庭的住房保障等有失社會公平、公正的問題，防止有些居民既買不起商品房，又享受不到保障房，引發(fā)新的社會矛盾。

在建設(shè)中，對一些經(jīng)過修繕仍可居住的房屋應(yīng)充分利用，避免不符合實際的“大拆大建”，造成資源浪費。

■ 報告聚焦

教育占重大投資比逐年下降

上次調(diào)研時，調(diào)研組即提出2008年下達(dá)的投資用于教育、衛(wèi)生的占比分別為3.96%和6.83%，建議加大中央投資力度，但從2008年第四季度、去年和今年的投資計劃看，教育項目所占資金比例逐年下降，衛(wèi)生項目投資增加，但所占資金比例也下降。

去年基層衛(wèi)生服務(wù)體系項目安排中央資金200億，要求地方配套資金211億，地方計劃安排102億，其余資金由項目單位自籌。截至7月底，地方配套資金僅67億落實到位，不足三分之一。

調(diào)研組分析，配套資金不落實，將會造成工程難以收尾、項目單位新增債務(wù)等問題，而教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公共屬性決定了他們不能以營利為目的，單位自身難以解決債務(wù)問題。

調(diào)研組還發(fā)現(xiàn)一些地方利用政府融資平臺解決配套資金問題，造成一定投資風(fēng)險。

調(diào)研組建議，應(yīng)密切關(guān)注地方政府融資平臺風(fēng)險對教育、衛(wèi)生項目的影響，控制項目單位的新增債務(wù)，做實還款來源，防范投資風(fēng)險。

病險水庫治理金三成未到位

病險水庫治理也同樣存在配套資金困難的問題，調(diào)研組表示，截至今年5月，去年要求地方配套的病險水庫除險加固資金，平均到位率只有68.4%，有的省份僅有30%，嚴(yán)重影響工程建設(shè)進(jìn)度。江蘇省2009年安排19個小型農(nóng)田水利建設(shè)項目，共需投資6.5億元，中央和省級財政僅投入3.07億元，其余3.43億元由市縣財政配套和民眾自籌，落實困難。

而農(nóng)田水利設(shè)施長期欠賬嚴(yán)重，未建立政府投入的穩(wěn)定增長機(jī)制，以河南為例，按照國家2000年的大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃，安排河南省38處大型灌區(qū)總投資107億，實際年度安排投資1億左右，需要95年才能完成。

調(diào)研組最擔(dān)憂的是關(guān)系全局卻最薄弱的糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)。農(nóng)業(yè)連續(xù)六年豐收，掩蓋了農(nóng)田水利建設(shè)投入嚴(yán)重不足的問題。

調(diào)研組建議，“十二五”規(guī)劃應(yīng)把農(nóng)田水利建設(shè)作為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點，力爭在“十二五”時期使農(nóng)田水利建設(shè)滯后局面有根本性改變。