新華網(wǎng)重慶10月24日專(zhuān)電(記者劉健、徐旭忠) 近年來(lái),隨著住房市場(chǎng)化不斷推進(jìn),住房?jī)r(jià)格不斷上漲,人們“望房興嘆”,更使得許多中低收入群體遭受住房困難。為此,作為西部重鎮(zhèn)的重慶市按照“保障歸保障、市場(chǎng)歸市場(chǎng)”的原則,加大公共租賃住房等保障性住房建設(shè)力度,積極探索構(gòu)建住房供應(yīng)“雙軌制”,讓中低收入群體“居者有其屋”。
公租房:破解中低收入群體“蝸居”之痛
位于北部新區(qū)鴛鴦組團(tuán)的民心佳苑是重慶市開(kāi)工建設(shè)的首個(gè)公租房聚居區(qū),小區(qū)為高層電梯房,戶型在50-80平方米之間,將容納住戶1.2萬(wàn)-1.5萬(wàn)戶。這個(gè)公租房小區(qū)于2月28日開(kāi)工建設(shè)以來(lái),進(jìn)展很快,預(yù)計(jì)年底可以交房。記者看到,小區(qū)周邊已栽種了桂花、銀杏、竹子、紅楓等樹(shù)種,綠意盎然,生機(jī)勃勃。
重慶市國(guó)土資源和房屋管理局局長(zhǎng)張定宇介紹,未來(lái)若干年,重慶市將建4000萬(wàn)平方米公租房,從今年起的3年內(nèi)每年建設(shè)1000萬(wàn)平方米,今后視社會(huì)需求再建1000萬(wàn)平方米或更多公租房。目前,重慶主城區(qū)鴛鴦、大竹林、華巖、西永、蔡家片區(qū)及西永園區(qū)6個(gè)項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)工,主城區(qū)已開(kāi)工建設(shè)750萬(wàn)平方米。萬(wàn)州、涪陵、合川、長(zhǎng)壽、永川等遠(yuǎn)郊區(qū)縣已開(kāi)工建設(shè)80萬(wàn)平方米。年內(nèi),主城區(qū)茶園片區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)縣其他項(xiàng)目還將陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)。全年開(kāi)工建設(shè)規(guī)模將達(dá)1150萬(wàn)平方米。
據(jù)了解,重慶的公租房在全國(guó)率先打破了城鄉(xiāng)和內(nèi)外差別,不設(shè)戶籍限制。凡年滿18周歲,在重慶有穩(wěn)定工作和收入來(lái)源,單身人士月收入2000元以上、家庭月收入3000元以下,就可申請(qǐng)公租房。
如火如荼的公租房建設(shè),讓越來(lái)越多“蝸居”一族的住房夢(mèng)正在逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。聽(tīng)說(shuō)政府建公租房的消息,來(lái)自北碚區(qū)農(nóng)村、今年50歲的田金利十分高興。他告訴記者,他在主城區(qū)打工(當(dāng)“棒棒”)已五年多了,可以說(shuō)是個(gè)“準(zhǔn)市民”了,可是城里的房子太貴,買(mǎi)不起,只得與其他12名“棒棒”一起在江北金島花園附近租住了一處100多平方米、三室一廳的房子,平均每個(gè)人的月租金為60多元,做飯、上廁所都要排隊(duì)。同樣,他的兒子也在主城區(qū)一工地打工,一家三口住在工地提供的住所里。田金利說(shuō),如果公租房建好,我會(huì)第一批申請(qǐng)。
構(gòu)建“雙軌制”住房供應(yīng)體系
清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授崔之元認(rèn)為,在房?jī)r(jià)高漲的背景下,重慶的公租房制度觸及了住房制度改革的深層次問(wèn)題,是對(duì)城市住房制度完善的重大探索。
1998年房改前,我國(guó)實(shí)行福利分房制度,城市居民住房問(wèn)題基本由政府保障。1998年,國(guó)家制定政策停止住房實(shí)物分配,逐步實(shí)行住房分配貨幣化。由此,商品房成為解決城市居民住房的主渠道。然而,伴隨著城市化進(jìn)程加快,城市居民迅速增長(zhǎng),房地產(chǎn)供求矛盾逐漸增加,市場(chǎng)化在改善居民居住條件的同時(shí),也帶來(lái)了高房?jī)r(jià)困擾。由于房?jī)r(jià)上漲過(guò)快等多方面原因,低收入群體無(wú)力購(gòu)房的問(wèn)題日益突出。一些新生代城市居民、大學(xué)畢業(yè)生、外來(lái)務(wù)工人員等“夾心層”群眾被排除在現(xiàn)有的住房體制之外,他們享受不到保障房,短時(shí)期內(nèi)也買(mǎi)不起商品房,只能住“蝸居”,成“蟻?zhàn)濉薄?/SPAN>
重慶市市長(zhǎng)黃奇帆認(rèn)為,房產(chǎn)具有保障性和商品性的雙重屬性,完全由政府保障或完全由市場(chǎng)供給的“單軌制”都存在不足。為此,重慶市在完善住房保障制度過(guò)程中,提出了“低端有保障、中端有市場(chǎng)、高端有約束”的住房調(diào)控思路,決定以公租房為“抓手”,構(gòu)建新的城市住房供應(yīng)體系,特別是解決不屬于廉租住房保障對(duì)象,又暫時(shí)買(mǎi)不起商品房的“夾心層”人群的住房困難問(wèn)題。
基本思路是:30%-40%的中等偏下收入群體,由政府提供的公租房和棚戶區(qū)、城中村改造的安置房予以保障,60%-70%的中高收入群體由市場(chǎng)提供的商品房解決,形成“低端有保障、中端有市場(chǎng)、高端有約束”的制度體系,逐步實(shí)現(xiàn)住房保障全覆蓋。
黃奇帆表示,公租房作為住房供應(yīng)“雙軌制”的關(guān)鍵一環(huán),涵蓋了過(guò)去的廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房,并延伸到既不能享受廉租房,又買(mǎi)不起商品房的“夾心層”,實(shí)現(xiàn)公租房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房的一體化。一方面,不再單獨(dú)新建廉租房,而是包含在公租房體系中。廉租房居民與公租房居民住同一小區(qū)、同一品質(zhì)的房屋,只是租金有所區(qū)別。另一方面,公租房租滿5年之后,可通過(guò)成本價(jià)購(gòu)買(mǎi)。業(yè)主如果轉(zhuǎn)讓?zhuān)荒芤再?gòu)房?jī)r(jià)加利息升值由政府公租房管理機(jī)構(gòu)回購(gòu),再作為公租房流轉(zhuǎn)使用。這就從根本上堵塞了經(jīng)濟(jì)適用房因退出環(huán)節(jié)失控而造成的利益輸送和灰色交易通道。
抑制投機(jī)行為 穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)
有關(guān)專(zhuān)家和業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為,公租房是調(diào)節(jié)房市供求的“緩沖器”。隨著大量公租房逐漸上市,將會(huì)直接影響房屋租賃市場(chǎng),進(jìn)而抑制投資性或投機(jī)性需求,有利于遏制房?jī)r(jià)飛漲,穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。
重慶大學(xué)建設(shè)與房地產(chǎn)管理學(xué)院院長(zhǎng)任宏認(rèn)為,大量公租房上市,會(huì)把“夾心層”人群吸引過(guò)去,有利于引導(dǎo)更多人轉(zhuǎn)變住房觀念,不再覺(jué)得“租房比硬著頭皮買(mǎi)房生活得更好”。如此一來(lái),商品房市場(chǎng)的需求就會(huì)減少,從而抑制部分投資性或投機(jī)性購(gòu)房需求,有利于穩(wěn)定房?jī)r(jià)。另一方面,由于公租房的租金是市場(chǎng)價(jià)的60%,一旦面市,其周邊商品房的租金勢(shì)必受到影響,會(huì)刺激投資者形成看跌的心理預(yù)期。
據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家測(cè)算,一個(gè)地區(qū)保障性住房的供給每增加5%,當(dāng)?shù)胤績(jī)r(jià)就會(huì)下降3%-4%,重慶的保障性住房若能達(dá)到總建房面積的30%,那么房?jī)r(jià)相應(yīng)會(huì)下降20%以上。因此保障性住房不但滿足了中低收入群體的需求,還將通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制,深刻改變本地商品房供應(yīng)結(jié)構(gòu),有效抑制商品房?jī)r(jià)格整體過(guò)快增長(zhǎng)的格局。
張定宇表示,公租房增加了住房供應(yīng)類(lèi)型,有利于調(diào)控房屋市場(chǎng)出租價(jià)格,抑制部分投資性購(gòu)房需求,同時(shí)間接地抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,公租房實(shí)行“租售并舉”,可以有效緩解購(gòu)房者尤其是中低收入家庭的資金壓力,促進(jìn)整體房?jī)r(jià)保持在合理水平,有利于老百姓縮短購(gòu)房期限。
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