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“我家的地都被征用了。”6月17日,四川廣元東壩水柜村村民劉娟向《華夏時(shí)報(bào)》記者抱怨,她家的地被政府征收用來建房子,現(xiàn)在已經(jīng)沒地可種。

劉娟的地位于成（都）普（濟(jì)）鐵路邊上。在這塊地的周圍,沿著成普鐵路約3公里,從老072醫(yī)院往東至120廠路口以及081廠,這一大片土地上正在熱火朝天地修建房屋。本報(bào)記者在現(xiàn)場看到,有些建筑與鐵路幾乎是“零距離”,而這與《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》中村鎮(zhèn)居民居住區(qū)與鐵路間距不少于12米的政策相悖,屬于違規(guī)用地。

同樣在6月17日,國土部召開了2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查新聞通氣會。在新聞通氣會上,國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長李建勤表示:“從8月份開始,國土部將集體約談違法用地嚴(yán)重城市的主要負(fù)責(zé)人,9月份啟動(dòng)地方一把手問責(zé)制?！?

多位接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪的專家認(rèn)為,問責(zé)地方政府一把手,既顯示了中央高層的決心,也凸顯出土地調(diào)控的緊迫性。最近一段時(shí)間因土地征用引發(fā)的社會經(jīng)濟(jì)問題十分突出,已引起高層的高度重視。溫家寶總理曾就此作出批示:“土地督察工作要加強(qiáng),敢于碰硬,不怕得罪人?！?

國土部發(fā)力

國土部最近頻頻被置于聚光燈下。在6月17日的新聞通氣會之前,國土部部長徐紹史13日主持召開部長辦公會,審議并原則通過《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》。

此前,國土部、監(jiān)察部聯(lián)合清查整改4萬億投資違規(guī)用地的項(xiàng)目,查出國家級和省級的項(xiàng)目共有807宗,涉及土地面積21.96萬畝,占比35.86%。用徐紹史的話說,31個(gè)省區(qū)市均存在“未報(bào)即用”違法用地,單國家級和省級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目就占四成左右。

“各類違規(guī)用地一直存在。”17日下午,中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任黨國英說。為此,最近國土部要求重點(diǎn)抓3件大事:一是確保保障房用地;二是清查閑置用地;三是治理招拍掛。其中,“對于閑置用地,不具備開發(fā)條件的堅(jiān)決收回。”徐紹史說。

而今,由國土資源部起草的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國家和省級重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地服務(wù)和監(jiān)管的通知（征求意見稿）》現(xiàn)已進(jìn)入多個(gè)部委會簽階段。在回答是否近期出臺的問題時(shí),國土部辦公廳一位接電話的工作人員表示:“將擇日發(fā)布。”

針對擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目中未報(bào)即用和違法占用耕地的問題,日前國土資源部會同國資委等部門,正在研究制定“中央企業(yè)有關(guān)責(zé)任人土地違法問責(zé)規(guī)定”等新政策。此外,國土部還正在“修改限制供地目錄和禁止供地目錄”。

“用地了,就違法;不用地,就沒項(xiàng)目?！敝袊恋貙W(xué)會一位專家表示,目前全國耕地面積還在繼續(xù)減少,“如何平衡這場博弈,需要大智大勇?！?/p>

4萬億后遺癥

4萬億投資項(xiàng)目所需要的土地肯定不在少數(shù),此前有報(bào)道稱需要120萬畝。據(jù)悉,4萬億投資項(xiàng)目的用地要求是“城市閑置用地,不占耕地指標(biāo)”。

“有這么多的項(xiàng)目要落地,這對18億畝耕地紅線造成很大壓力?！痹?008年底的國新辦新聞發(fā)布會上,國土部副部長鹿心社這樣說。隨后,國土部出臺“4萬億投資項(xiàng)目”的用地新舉措——《國土資源部關(guān)于為擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務(wù)和監(jiān)管工作的通知》。

《通知》稱,對地方投資用地給予適當(dāng)放寬,比如今后兩年用地重點(diǎn)保證中央投資項(xiàng)目、擴(kuò)大先行用地范圍、各地優(yōu)先確保保障房用地項(xiàng)目等。

在4萬億項(xiàng)目用地上,國土部準(zhǔn)許“簡化審批程序”,在與發(fā)改委協(xié)商后所下達(dá)的用地項(xiàng)目明確為三類:“正在建”、“準(zhǔn)備建”和“規(guī)劃建”項(xiàng)目。

“未來幾年將優(yōu)先安排中央投資項(xiàng)目?！敝袊恋乜睖y規(guī)劃院一位專家向記者表示,如果國土部不放松土地口子,地方僅靠原有的土地指標(biāo),用地需求難以滿足。北京國土資源局副局長謝俊奇也曾直言,地方擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目基本是把未來重大項(xiàng)目提前實(shí)施,新增用地則通過釋放未來用地指標(biāo)對應(yīng)。

本報(bào)記者獲悉,在執(zhí)行中央投資項(xiàng)目用地時(shí),國土部要求要盡量選擇廢舊廠房、破產(chǎn)國有企業(yè)土地,而國土部和財(cái)政部為此專門出臺鼓勵(lì)措施。為此,國土資部長徐紹史、副部長贠小蘇專門“約談”了9個(gè)用地問題比較突出的城市負(fù)責(zé)人,共商用地良策。

“這一切都是服從于中央投資項(xiàng)目?！币晃坏胤桨l(fā)改委人士告訴本報(bào)記者,在地方看來,這就像娶了“皇帝的女兒”,好看但不好伺候。何況除中央投資項(xiàng)目外,地方還有自己的投資項(xiàng)目需要用地。“有些地方項(xiàng)目僅僅立了項(xiàng)?！鄙鲜鋈耸刻寡?。

那么,如何彌補(bǔ)巨大的用地缺口？國土部規(guī)劃司司長董祚繼在2008年底國新辦會上回答本報(bào)記者提問時(shí)說:“用地的缺口需要把’十二五’規(guī)劃中2010-2012年的部分指標(biāo)提前挪用。”隨后,2009年建設(shè)用地指標(biāo)增加50萬畝。本報(bào)記者還獲知,2009年用地計(jì)劃指標(biāo)的下達(dá)方式也調(diào)整為:年初下達(dá)一部分,上半年再根據(jù)各地實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)劑,“明確一部分基本農(nóng)田由省級政府自行調(diào)整?！?

“為了招到一個(gè)好的項(xiàng)目,財(cái)力薄弱的地方需要花費(fèi)九牛二虎之力,只有在土地、稅收等上做文章。”在“五一”期間,某副市長告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者。記者采訪到的實(shí)際情況是,在具體執(zhí)行部分中央投資項(xiàng)目中,縣級以及縣級以下政府圈一塊地非常容易。

9月開始問責(zé)

2008年5月,國土資源部、監(jiān)察部等三部委聯(lián)合下發(fā)“15號令”,要求追究縣級以上政府主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

今年是國土部《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》對政府主要負(fù)責(zé)人問責(zé)的第一年,政府帶頭違法用地或政府主導(dǎo)下的違法用地一旦發(fā)生,不僅會被曝光,相關(guān)負(fù)責(zé)人將會被問責(zé)。

國土部8月將約談部分土地違法嚴(yán)重地區(qū)的市政府主要負(fù)責(zé)人,掛牌督辦一批重大典型案例,約談范圍包括直轄市、省、自治區(qū)人民政府所在地城市,以及其他人口在50萬以上的155個(gè)城市,而約談的最后期限在8月15日前。

據(jù)李建勤介紹,7月,國土部將組織督察組赴地方檢查;8月召開集體約談會;9月啟動(dòng)問責(zé)工作。

“不但問責(zé)事,更要問責(zé)人?！崩罱ㄇ诮忉屨f,“15號令”中提出的問責(zé)方式是紀(jì)律處分,包括警告、記過、記大過、降級、撤職。

徐紹史曾表示,如果土地違法違規(guī)情況超過了“15號令”,將對地方政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。為此,近日國土部還特地對各地負(fù)責(zé)國土工作的市長進(jìn)行了首次培訓(xùn)。

對于如何界定地方政府官員保護(hù)耕地責(zé)任問題,李建勤給出的答案是:當(dāng)?shù)胤秸茌爡^(qū)域內(nèi),年度違法占用的耕地面積,在新增建設(shè)用地占用耕地的總面積中達(dá)到15%以上,或者雖然未達(dá)到15%,但造成惡劣影響或其他嚴(yán)重后果的,追究縣級以上地方政府主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

至于國家和省級重點(diǎn)項(xiàng)目以及相關(guān)拆遷安置用地、擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目、新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目等特殊用地中,涉及違法用地查處難度大的問題,李建勤表示:“這不能阻攔土地違法問責(zé)工作。”