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6月1日，兩則關(guān)于開征房產(chǎn)稅的消息引起輿論關(guān)注：一是新華社報道，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)改委深化經(jīng)濟(jì)體制改革意見，同意逐步推行房產(chǎn)稅改革；二是《經(jīng)濟(jì)參考報》報道，上海試行房產(chǎn)稅免稅面積為人均70平方米，超過70平方米的部分，征收房產(chǎn)稅，稅率6%。

我看了這兩則消息后，最急于知道的是，作為全國第一個征收房產(chǎn)稅的試點城市，上海市為什么要將免稅面積確定為人均70平方米？對于我的疑問，報道中的解釋是：因為按照一個城市三口之家計算，不少家庭有兩套自住房：一套是原有的小兩室，住房制度改革之前的，一般套型面積為70或80平方米；另一套是房改后新購買的改善型大兩室，面積一般為120到140平方米之間。這樣算起來，一個家庭房改前后兩套房共計210平方米左右，正好人均70平方米。因此，人均70平方米以下的住房免征房產(chǎn)稅。

盡管這一消息不是官方信息，更不是上海市作為開征房產(chǎn)稅的政策依據(jù)，但從有關(guān)部門釋放出來的信息看，我似乎有種預(yù)感，即房產(chǎn)稅這一旨在遏制房價過快上漲、有利于調(diào)節(jié)社會公平的稅種，有可能步經(jīng)濟(jì)適用房制度的后塵。

也許有人認(rèn)為，上海市人均70平方米以下住房免稅，是比較客觀和人性化的。但是，我認(rèn)為類似“客觀”、“人性化”這樣的概念，只有在比較面前才能使公眾感到其真實性。試想：在我國住房制度改革已經(jīng)20多年后的今天，有多少家庭享受過原來的福利分房？對于廣大普通城市居民而言，擁有老、新兩套住房的家庭又能占到多大比例？當(dāng)然，我們不能否認(rèn)一些政府官員、壟斷行業(yè)人員以及炒房族擁有N套房的事實?？烧魇辗慨a(chǎn)稅畢竟不是權(quán)宜之計，如果拋開廣大普通工薪階層買不起房或者只有一套自住型住房的現(xiàn)實，而去保護(hù)兩套房、人均70平方米的家庭，怎么能體現(xiàn)稅收調(diào)節(jié)收入分配的功能？由此使我想到，在前一段社會上爭議物業(yè)稅是否開征的過程中，一位資歷較深的知名社會學(xué)家建議，開征物業(yè)稅應(yīng)當(dāng)從第5套房開始，因為我國城市中擁有4套房的家庭不在少數(shù)(一套房改房、一套集資房、一套商品房、一套外地度假房)。這樣的建議，能夠得到社會認(rèn)可嗎？如果真的這樣開征物業(yè)稅，豈不是對物業(yè)稅的一種諷刺嗎？

說句實在話，從目前社會各界對于國家推進(jìn)房產(chǎn)稅改革以及上海試點房產(chǎn)稅的爭議的多種跡象觀察，我最擔(dān)心的是房產(chǎn)稅在推進(jìn)過程中難以擺脫類似經(jīng)濟(jì)適用房的命運。眾所周知，國家實行經(jīng)濟(jì)適用房制度，本來是為了解決低收入群體住房困難，可在實施過程中完全被異化了。究其原因雖然非常復(fù)雜，但有一點幾乎是公開的，即從中央部委到省市縣政府機(jī)關(guān)，都不同程度存在違規(guī)建設(shè)分配經(jīng)濟(jì)適用房的事實，本來是固化的特權(quán)思想腐敗行為毀掉了經(jīng)濟(jì)適用房制度，最后卻將板子打在制度本身方面，導(dǎo)致目前經(jīng)濟(jì)適用房這種既難落實又難廢除的尷尬局面。

必須承認(rèn)，開征住房保有環(huán)節(jié)房產(chǎn)稅的實質(zhì)，是不同社會階層的一次利益調(diào)整。在當(dāng)下中國，即使按照報道中所稱上海人均70平方米以下免稅，被征收對象仍然是政府官員、壟斷行業(yè)高收入人員以及富人階層，而這些擁有多套房的階層，恰恰是公共政策制定者或決策者。從這個角度看，開征房產(chǎn)稅，無疑是自己制定政策影響自己利益，猶如自己拿刀革自己的命，難度之大可想而知?？v觀中國改革之30年歷史，凡是讓既得利益階層利益受損的改革，雖然社會呼聲強(qiáng)烈，但其結(jié)果或者無動于衷，或者很難推行：如公車改革、公款招待、廢除干部待遇終身制莫不是如此，至于分配制度改革、官員財產(chǎn)申報制度等更是只聽樓梯響，不見人下來。因此，公眾對房產(chǎn)稅也不可抱有太多期望。我想，決策部門如果真的要實施房產(chǎn)稅，有必要吸取經(jīng)濟(jì)適用房制度的教訓(xùn)，未雨綢繆，讓公眾參與和監(jiān)督，使該制度更加公開和透明。 □李季平