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繼重慶出臺覆蓋30%中低收入人群的公租房計(jì)劃，并迅速付諸實(shí)施后，北京、上海等地也行動起來。北京成立了專司公租房建設(shè)和運(yùn)營管理的公共租賃住房發(fā)展中心，出臺取消戶籍限制等一系列政策，上海公共租賃住房政策規(guī)劃也步入沖刺階段。在此之前，深圳、廈門、天津、常州等地已先期探路。

公租房是由政府或公共機(jī)構(gòu)所有，以低于市場價(jià)或承租者能承受的價(jià)格，向新就業(yè)職工、大學(xué)畢業(yè)生、外來工作人員等人群出租。面向的范圍廣，人數(shù)多，中低收入人群和流動人口均涵蓋在內(nèi)——此前，他們或因戶籍非本地或因收入不夠低，沒能進(jìn)入原有的住房保障體系，被稱為“夾心層”，漂游在城市邊緣。此番公租房大規(guī)模推進(jìn)，意在突破原先住房保障“重售輕租”的框架，從另一角度求解“住有所居”的實(shí)現(xiàn)路徑。

宜居，是城市發(fā)展到一定程度的自覺追求，是政府長期以來的致力所在。宜居的首要一點(diǎn)，應(yīng)是大多數(shù)人“住有所居”?；赝覈淖》空?，上世紀(jì)90年代以前，城市居民住房主要依靠公房配置，住房資源極度緊缺。啟動住房改革后，通過推進(jìn)商品化、市場化，我國居民住房條件明顯改善，房地產(chǎn)市場活力被激發(fā)，但也帶來房價(jià)上漲過快，相當(dāng)部分中低收入人群無力購房的問題。住房具有商品屬性，對于中低收入人群，它的保障屬性同樣不可忽視。隨著城市化的推進(jìn)，如何解決中低收入群體和流動人口的住房問題，顯得更加急迫，如何讓每個人居住得更有尊嚴(yán)，考驗(yàn)著政府的智慧和決心。 　近年來，政府投入大量財(cái)力、物力，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房、廉租房等保障性住房，以期改善更多居民的住房條件。但不容回避的是，由于制度設(shè)計(jì)最初的偏離和監(jiān)管缺失，政府在房屋租賃市場長期缺失，供需不匹配的現(xiàn)象依然嚴(yán)重，住房的保障功能并未得到充分發(fā)揮，有些甚至淪為少數(shù)人利益輸送的工具。

在一些發(fā)達(dá)國家，租住房都占有一定比例，面向中低收入的公共租賃住房，尤其受到各國政府重視。法國的租房率達(dá)48%，加拿大為44%，瑞典43%，美國為36%。在人口密度極高的日本東京，持有住房的人僅占4成，剩下60%均為租民。我國香港地區(qū)居民住戶中租房戶占70%，接近一半的家庭租住在政府提供的公共住房里。

“以租代售”是解決居民過渡住房問題的一條思路，是多層次住房保障體系不可或缺的一環(huán)。加快公租房建設(shè)，能夠滿足更多人的住房需求，縮小權(quán)力尋租空間，也有利于調(diào)控房屋市場出租價(jià)格，抑制部分投資性購房需求，同時引導(dǎo)人們改變“砸鍋賣鐵也要買房”，甚至“不買房就不能結(jié)婚”的觀念，逐步形成理性的住房梯度消費(fèi)觀。

有人提出疑問，建設(shè)公租房，政府在土地出讓金、財(cái)政投入方面都要“虧本”，建設(shè)和維護(hù)投入多，而租金產(chǎn)出少，開發(fā)商缺乏建設(shè)動力，長此以往會造成資金短缺，難以為繼。這方面歐美國家的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，即將保障性住房設(shè)計(jì)為可提供穩(wěn)定回報(bào)的中長期投資品，通過先租后售等方式逐步私有化，實(shí)現(xiàn)建設(shè)投資的回收，這樣也能夠吸納銀行等金融資本進(jìn)入。地方政府必須加快擺脫對土地財(cái)政的依賴，不光盯著眼前的“小賬”，更要算算長遠(yuǎn)發(fā)展的“大賬”，下真功夫、動真力氣，改善居民的居住和生活環(huán)境。

一個實(shí)現(xiàn)了“住有所居”的城市，才能形成對人才和資本的吸引力和集聚力，惟其如此，方能獲得可持續(xù)發(fā)展的永續(xù)動力與勃勃生機(jī)。(顏維琦）