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為群眾“蓋房子”，給農民“穿衣服”和“找票子”，是我市2010年的三項重點工作。24日，重慶市長黃奇帆分別向市人大常委會委員和市政協(xié)常委會委員介紹了我市開展公租房建設、“兩翼”農戶萬元增收工程、戶籍制度改革三項重點工作的具體思路。

　　公租房與商品房“混居”，不搞“貧民窟” 
　　根據規(guī)劃，到2020年，我市主城與遠郊區(qū)縣將建設公租房4000萬平方米，這些公租房將如何分布？
　　黃奇帆介紹，我市將在主城區(qū)一、二環(huán)線之間規(guī)劃的21個聚居區(qū)布局21個公租房建設點。每個聚居區(qū)有20多萬人，包含六七個樓盤。為消除住戶家庭收入高低所造成的心理落差，每個聚居區(qū)都將采用部分樓盤是公租房、部分為商品房的“混居”安排?！拔覀儾桓恪毭窨摺?，也不希望一個小區(qū)出來的，有窮人、富人之分?！?
　　遠郊區(qū)縣的2000萬平方米公租房，將重點布局在萬州、涪陵、永川、江津、合川、黔江六個區(qū)域性中心城市和城鎮(zhèn)化發(fā)展較快的區(qū)縣。
　　時間進度上，主城區(qū)計劃分前三年、后七年各新建1000萬平方米。今年先啟動500萬平方米，由市地產集團實施，年底竣工20萬平方米。明年啟動500萬平方米，年底竣工300萬平方米。到2012年底，全面完成主城區(qū)和遠郊區(qū)縣各1000萬平方米的建設任務。后七年根據市場需求，主城區(qū)和遠郊區(qū)縣再實施建設1000萬平方米。
　　將組建公租房管理局，公租房永遠姓“公” 
　　黃奇帆說，針對公租房建設，我市制定了一系列制度，從規(guī)劃設計、誰來造、誰能租、租給誰和建設過程中的各種稅費保障等，進行了詳細規(guī)范。
　　公租房將由政府直接修建?！坝烧苯有藿?，能保證把公租房的成本壓縮到最低，更好地保障承租人的利益?！秉S奇帆說，公租房不需要繳納土地出讓金、配套費、稅費等，成本低，但同樣價格會比商品房低40%左右，基本沒有利潤，民企不會有多大興趣?！肮夥坑肋h姓公，不會進入商品房炒作環(huán)節(jié)?！秉S奇帆說，這也從根本上杜絕了任何牟利的行為。
　　黃奇帆表示，重慶將組建公租房管理局，隸屬市國土房管局，專門管理主城九區(qū)的公租房。政府將對承租人實行年度收入申報核實制度，租賃期一般為五年，期滿退出。由于收入提高和自購房等原因不再符合條件的，由政府回收?！吨貞c市公共租賃住房管理辦法》也即將出臺。

土地拍賣的價格并不是越高越好 　　 
　　除了管好公租房，政府也要管好商品房。黃奇帆表示，政府將采取四個有力措施，防止房價的非正常波動。
　　“要管理好商品房，首先就要保證對商品房的投資量達到供求平衡?！秉S奇帆說，我市將通過一系列的調控措施，讓商品房投資量保持在25%左右，以保障市場的供需平衡。
　　其次，就是對商品房建設總量的控制。黃奇帆說，根據統(tǒng)計，目前城市人均最終居住面積在30平方米左右是最科學合理的。他舉例說，一個人口70萬的城市，它的商品房建設面積應該以2100萬平方米為宜。
　　此外，還要通過控制土地拍賣價來調控房價。黃奇帆說，土地拍賣的價格并不是越高越好，一般來說，土地出讓金的價格應占房價的1/3左右，“土地價格越高，房價就隨之‘水漲船高’”。
　　“要管好商品房，還要對高端房進行遏制?！秉S奇帆說，高端房的價格會對中端房帶來影響，可對高端房征收特別房產消費稅。
 
　　戶籍改革不能讓農民“裸著身體”出村 　　 
　　蹚入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革“深水區(qū)”，戶籍問題是道無法繞過的“坎”。
　　黃奇帆說，戶籍問題是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的核心問題。城市戶口上捆綁了養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)“五件衣服”，農村戶口則捆綁了宅基地、林權、承包地“三件衣服”。黃奇帆說，戶籍改革，不是簡單的讓農民脫掉捆綁在農村戶口上這“三件衣服”。
　　市政府的基本共識是：只要農民工進了城，就該與城市居民享受同等待遇，穿上“五件衣服”。但目前的問題是，農村戶籍上捆綁的“三件衣服”，是不是在農村戶籍注銷之日起就“脫掉”？
　　“如果是這樣，萬一農民在城市生活不穩(wěn)定，流離失所怎么辦？這是我們在改革進程中遇到的難題?！秉S奇帆說，“在城市保障不到位的時候，要求農民放棄‘三件衣服’，是對他們權利的一種侵犯。我們的態(tài)度是，絕不能讓農民‘裸著身體’出村?！?
　　對此，黃奇帆表示，重慶的解決思路是，即使農民穿上了城市的“五件衣服”，其在農村的“三件衣服”仍然暫時保留?！懊撾x‘本本’論，是重慶在戶籍改革問題上的創(chuàng)新?！?

　　3年內 助“兩翼”林下產業(yè)實現(xiàn)六七百億銷售值 　　
　　根據“兩翼”農戶萬元增收工程的目標，到2012年，“兩翼”農民人均純收入年增長18%左右，年均增加800元以上，達到6400元；農戶戶均收入在2009年基礎上增收1萬元，達到2.5萬元；有勞動能力的農戶，95%以上實現(xiàn)萬元增收。
　　如何實現(xiàn)這三大目標？黃奇帆說，市政府已有全盤打算?！邦A計未來3年，市政府對‘兩翼’的投入將達100億元，不少人擔心，錢從哪里來?！秉S奇帆說，在對“兩翼”原有投資渠道和力度不變的情況下，今年對“兩翼”農戶萬元增收工程的財政性投入達到20億元。其中，市財政安排4億元專項資金，整合農業(yè)、林業(yè)、扶貧、國土、移民等部門資金10億元，區(qū)縣財政投入6億元。
　　黃奇帆說：“3年100億投入，還將帶動200億元銀行融資，預計3年內，將幫助‘兩翼’林下產業(yè)實現(xiàn)六七百億的銷售值?！?
　　此外，還可以通過要素市場籌集資金，借助土地交易所產生的地票交易收入，反哺給造地農民。