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保障性住房問(wèn)題無(wú)疑是兩會(huì)民生議題的焦點(diǎn)。全國(guó)政協(xié)委員厲以寧認(rèn)為，房地產(chǎn)市場(chǎng)問(wèn)題應(yīng)該針對(duì)低收入者、中等收入者及富有人士三部分人群分別解決。其中，政府應(yīng)為中等收入者提供平租房和經(jīng)適房。

其實(shí)，我國(guó)商品房?jī)r(jià)格之所以居高不下，與住房需求滿足渠道過(guò)于單一有密切關(guān)系，以至于多數(shù)中低收入者只有靠節(jié)衣縮食，勉力購(gòu)買商品房，樓市供求失衡問(wèn)題進(jìn)一步加劇。對(duì)此，政府部門理應(yīng)積極承擔(dān)起對(duì)保障性住房這一公共產(chǎn)品的供給職責(zé)，并重拳鏟除其中的腐敗病灶。

事實(shí)上，中央一直關(guān)注保障性住房建設(shè)問(wèn)題。溫總理在政府工作報(bào)告中稱，2009年中央政府公共投資9243億元，其中保障性住房、農(nóng)村民生工程等投資占44%。他同時(shí)指出，2010年擬建設(shè)保障性住房300萬(wàn)套，各類棚戶區(qū)改造住房280萬(wàn)套。由此，政府財(cái)政投入的積極態(tài)度可見一斑，但在房?jī)r(jià)與工薪階層承受能力漸行漸遠(yuǎn)的當(dāng)下，這些似乎仍難以滿足龐大的保障性住房需求。

需要提及的是，在目前保障性住房“有效供給”難以確保的情況下，導(dǎo)致錯(cuò)位需求問(wèn)題變得更加嚴(yán)重。開寶馬入住經(jīng)適房、搖號(hào)造假等違規(guī)現(xiàn)象屢屢被曝光，表明無(wú)孔不入的尋租腐敗已經(jīng)讓保障性住房的救濟(jì)功能喪失，“有權(quán)”人士擠占了公共資源，而真正應(yīng)該享受社會(huì)福利的中低收入者卻被排斥在外。凡此種種問(wèn)題，亟待厘清相關(guān)政策的具體改革方向。

厲以寧委員此次提出了向中等收入者提供平租房的思路，當(dāng)引起決策部門的深入關(guān)注。在筆者看來(lái)，目前以售為主的經(jīng)適房難以徹底避免人為操縱因素，“以租代售”的改革方向更有利于從源頭上規(guī)避產(chǎn)權(quán)界定難題。我國(guó)經(jīng)適房制度自1998年推出以來(lái)，由于與周邊商品房之間存在巨大的價(jià)格差距，引致尋租套利者紛至沓來(lái)，以至于在經(jīng)濟(jì)適用房向目標(biāo)群體分配的過(guò)程中，各環(huán)節(jié)的腐敗行為讓監(jiān)管者防不勝防。

針對(duì)這問(wèn)題，近期有專家提出“共享產(chǎn)權(quán)”的設(shè)想來(lái)完善經(jīng)適房市場(chǎng)的收益分配與退出機(jī)制。這雖然能夠給投機(jī)降溫，但在界定房權(quán)與地權(quán)價(jià)值比例等關(guān)鍵結(jié)點(diǎn)卻存在諸多執(zhí)行瓶頸。因?yàn)橐揽啃姓α亢硕ㄊ袌?chǎng)公允價(jià)值并不具有可行性，甚至?xí)躺碌母瘮…h(huán)節(jié)。而且，經(jīng)適房身兼公益性和市場(chǎng)化雙重屬性，市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制也難免會(huì)失靈。

縱覽海外市場(chǎng)，恰恰是為了擺脫圍繞產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的諸多糾纏，許多國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)漸次摒棄了以售為主的保障住房供給形式。例如，此前香港的經(jīng)適房——“居屋”與普通商品房?jī)r(jià)格之間的差距越來(lái)越小，港府干脆從2003年開始停建居屋，著力發(fā)展廉租房體系，樹立了保障住房市場(chǎng)成功運(yùn)作的典范。可見，采取出租的形式更有利于兼顧保障性住房政策的效率與公平。政府或向市場(chǎng)購(gòu)買房源、或選拔專業(yè)的開發(fā)商量身建造房源，再將其作為平租房出租給目標(biāo)人群，將會(huì)更加有效地滿足中等收入者的住房需求。

此外，保障住房政策社會(huì)功能的彰顯，還依仗于“嚴(yán)法”的護(hù)航。在香港，對(duì)社會(huì)保障住房的套利行為已被上升到法律層面，虛報(bào)資料獲取房源將會(huì)面臨牢獄之災(zāi)。同樣的量刑在法國(guó)等西方國(guó)家的保障性住房條款中也有類似體現(xiàn)。相形之下，內(nèi)地對(duì)有關(guān)違規(guī)行為的懲處力度明顯不足，大都不過(guò)以尋租者退回房產(chǎn)為懲戒極限。因此，監(jiān)管部門有必要設(shè)立嚴(yán)格的法律條款約束保障性住房領(lǐng)域的違規(guī)行為。

在提高保障性住房有效供給的基礎(chǔ)上，再通過(guò)合理配置社會(huì)資源，以及財(cái)政的重點(diǎn)扶持，相信我國(guó)中低收入群體的住房狀況將會(huì)有一個(gè)良好改觀。 (馬紅漫，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士)