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繼去年密集出臺一系列樓市調控政策后，中央再度出手打擊炒房。國辦近日發(fā)出的《關于促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》指出，要嚴格二套住房購房貸款管理，抑制投資投機性購房需求。二套房貸款首付款比例不得低于40%。該通知分五個方面共十一條，因此被簡稱為調控房地產市場的“國十一條”。

重申二套房貸首付不得低于40%

通知要求，加大差別化信貸政策執(zhí)行力度。金融機構在繼續(xù)支持居民首次貸款購買普通自住房的同時，要嚴格二套住房購房貸款管理，合理引導住房消費，抑制投資投機性購房需求。對已利用貸款購買住房、又申請購買第二套（含）以上住房的家庭（包括借款人、配偶及未成年子女），貸款首付款比例不得低于40%，貸款利率嚴格按照風險定價。

另外，繼續(xù)實施差別化的住房稅收政策。要嚴格執(zhí)行國家有關個人購買普通住房與非普通住房、首次購房與非首次購房的差別化稅收政策。對不符合規(guī)定條件的，一律不得給予相關稅收優(yōu)惠。

房源須一次性全部公開并明碼標價

通知要求，已取得預售許可的房地產開發(fā)企業(yè)，要在規(guī)定時間內一次性公開全部房源，嚴格按照申報價格，明碼標價對外銷售。通知還要求，住房城鄉(xiāng)建設部門要會同有關部門，加大對捂盤惜售、囤積房源，散布虛假信息、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為的查處力度。

國土資源部門要嚴格土地出讓價款的收繳，加強對閑置土地的調查處理，嚴厲查處違法違規(guī)用地和囤地、炒地行為。

通知還要求各地結合當地實際，合理確定商品住房項目預售許可的最低規(guī)模，不得分層、分單元辦理預售許可。

省級政府對房地產市場穩(wěn)定負總責

通知要求，進一步健全和落實穩(wěn)定房地產市場、解決低收入家庭住房困難問題由省級人民政府負總責，市、縣人民政府抓落實的工作責任制。各地要結合本地區(qū)房地產市場情況，認真落實差別化的土地、金融、稅收等政策，抓緊清理和糾正地方出臺的越權減免稅以及其他與中央調控要求不相符合的規(guī)定。對于境外機構和個人在境內投資購買房地產的，要嚴格按照現行政策執(zhí)行。

防止境外熱錢沖擊房地產市場

通知要求，要加強對信貸資金流向和跨境投融資活動的監(jiān)控，防范信貸資金違規(guī)進入房地產市場，防止境外“熱錢”沖擊中國市場。

金融機構要嚴格執(zhí)行房地產項目資本金要求，嚴禁對不符合信貸政策規(guī)定的房地產開發(fā)企業(yè)或開發(fā)項目發(fā)放房地產開發(fā)貸款。

探索土地出讓新方法遏制“地王”

2009年“地王”頻出的現象，引發(fā)了社會各界對土地招拍掛制度的爭議?！锻ㄖ访鞔_要求，各地要綜合考慮土地價格、價款繳納、合同約定開發(fā)時限及企業(yè)閑置地情況等因素，合理確定土地供應方式和內容，探索土地出讓綜合評標方法。

國務院發(fā)展研究中心研究員廖英敏說：“探索土地出讓綜合評標方法等一系列政策，一方面是防止‘地王’現象，另一方面是提高土地供應和開發(fā)利用效率?！?

部分銀行房貸政策執(zhí)行大打折扣

2007年9月，央行和銀監(jiān)會聯合規(guī)定，居民購買第二套住房的首付比例提高至40%，貸款利率按基準利率上浮10%，首次明確收緊第二套房貸。但從2008年下半年到2009年上半年的金融危機期間，部分商業(yè)銀行為搶奪房貸客戶，對二套房貸政策的執(zhí)行都有所走樣或者打了折扣，出現了“首付20%、7.5折購二套房”的情況。

增加保障性住房，明確“雙軌制”

北京大學房地產研究所所長陳國強10日接受記者采訪時指出，“國十一條”與之前的“國四條”相比，內容更加豐富、系統(tǒng)和全面，規(guī)定也更加具體和詳盡，政策方向與去年12月以來的所有調控樓市的政策方向一脈相承，是對最近一段時間以來中央調控樓市政策的系統(tǒng)化。具體說來，可以概括為幾個方面：

首先是調整供應結構，最核心的是增加中低價位、中小套型普通商品住房和限價商品住房、公共租賃住房、經濟適用住房、廉租住房等五類住房的供給。陳國強認為，增加上述五類住房供給，實際上明確了此前強調的住房供應的“雙軌制”，通過調整供應結構的方式，讓住房“雙軌制”落實到位，實現住房市場結構上的大調整。