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來自國家發(fā)改委的消息稱，十二五規(guī)劃的編制已于2009年年底全面啟動。新一輪經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃該如何引領(lǐng)中國經(jīng)濟走勢？對這個話題，經(jīng)濟學家們已經(jīng)坐不住了，被稱為中國經(jīng)濟智庫的吳敬璉、吳曉靈、湯敏等諸多經(jīng)濟學家在近日舉行的中國經(jīng)濟論壇上，預(yù)測并防范十二五經(jīng)濟風險。

GDP超速暴露規(guī)劃不足

中國GDP的實際增速總是高于規(guī)劃目標，這樣的結(jié)果在國家發(fā)改委副秘書長楊偉民看來是值得關(guān)注的問題，楊偉民分析說，GDP的規(guī)劃指標與實際完成情況差距較大的原因很多，其中最重要的原因之一是：地方的發(fā)展規(guī)劃總是先于國家的發(fā)展規(guī)劃發(fā)布，比如，“十二五”的國家規(guī)劃要明年兩會期間才發(fā)布，但地方的規(guī)劃都在今年底或明年初就出臺了。一般情況下，地方的經(jīng)濟增速目標都要高于國家目標，市里的目標又高于省里的目標，就這樣層層加碼，國家的經(jīng)濟增速目標甚至在有的地區(qū)成了必須完成的底線目標。

楊偉民說，地方政府都以確保完成地方指標為任務(wù)，而由于地方政府手握資源，經(jīng)濟增速的任務(wù)幾乎都能完成，所以最后的結(jié)果是，每一個五年規(guī)劃中的GDP增速總是超額完成。這背后深層的隱患是，超速的GDP是用粗放的增長方式換取的，不利于經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。

地產(chǎn)問題或成最大風險

“房地產(chǎn)崩盤或成十二五經(jīng)濟最大風險?！苯?jīng)濟學家湯敏語出驚人。湯敏說，此輪國際金融危機，可以說是十一五期間我國經(jīng)濟發(fā)展遇到的最大風險，在他看來，地產(chǎn)崩盤的風險防范必須放在十二五規(guī)劃中的重要位置。

湯敏建議，應(yīng)該設(shè)立一個房地產(chǎn)調(diào)控指數(shù)系統(tǒng)。房地產(chǎn)應(yīng)該設(shè)立一個預(yù)警指數(shù)，當房價上漲接近預(yù)警水平了，相關(guān)的宏觀政策，包括利率、土地供給等措施就開始啟動，而且，這套宏觀調(diào)控機制還應(yīng)包括問責手段。兩個原因：一個是，目前的房地產(chǎn)相關(guān)指數(shù)或許不能全面反映房價的漲落；另外，房價調(diào)控的手段目前過于微觀和隨意。

在國家統(tǒng)計局總工程師鄭京平看來，制定十二五規(guī)劃必須充分考慮國內(nèi)外環(huán)境，以及新舊規(guī)劃的延續(xù)性。有6個的問題要重視：一是中國的崛起更引人關(guān)注；二是全球金融體系重構(gòu)的壓力增大；三是傳媒和網(wǎng)絡(luò)時代的挑戰(zhàn)更加嚴重；四是環(huán)境與資源約束更強；五是結(jié)構(gòu)失衡的矛盾亟待解決；再有就是行政管理體制需要進一步改革。

除了對經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境與規(guī)劃本身的討論外，還有一部分經(jīng)濟學家認為，十二五應(yīng)該成為我國重要的轉(zhuǎn)型時期，特別是要改變目前社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展的局面，這樣就需要“十二五”的規(guī)劃不僅要重“國強”，更要重“民富”。