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中國的現(xiàn)代化建設轉(zhuǎn)入了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新時期，城鄉(xiāng)一體化的實質(zhì)就是新型城市化和新型工業(yè)化。但隨著城市的擴張，必然要向農(nóng)村要地。而眾所周知，中國人口眾多、人均耕地不足，18億畝耕地已成為保生存、保穩(wěn)定的“紅線”。那么，如何既保住耕地紅線，又騰出發(fā)展用地，從而充分發(fā)揮土地價值來推進城鄉(xiāng)一體化呢？

　　對此，十七屆三中全會制定了一系列措施，提出了建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場的方略；國土資源部也出臺了經(jīng)營性的集體建設用地可采用出讓、轉(zhuǎn)讓等多種方式有償使用和流轉(zhuǎn)等系列政策這些就是我們保住土地“紅線”實現(xiàn)城市擴張的創(chuàng)新底線。

　　筆者認為，在這個創(chuàng)新底線之上，還應做好以下幾方面的工作：

　　首先，要科學規(guī)劃，使村鎮(zhèn)發(fā)展布局現(xiàn)代化。具體來說，村鎮(zhèn)的科學布局，從宏觀看，要立足縣域、市域、省域的未來發(fā)展，認識村鎮(zhèn)布局與中心城市的整體關系，做到契合而不沖突，處理好村際、鎮(zhèn)際、區(qū)際之間的關系，避免未來城市發(fā)展的重復拆遷，避免城市的攤大餅和同質(zhì)模式。而從微觀看，要審視一山一水一田一地一戶，處理好耕地與建設用地、經(jīng)營性用地的關系，盡量騰出耕地；遷移那些不宜持續(xù)居住或有損于耕地、林地、水資源保護的村莊，退居還耕、還林、還水。

　　其次，政策導向，讓農(nóng)村居民生活集約化。中國農(nóng)村一家一院落的散居方式是傳統(tǒng)農(nóng)耕產(chǎn)物，既浪費土地又不便生活，社會化成本很高。實現(xiàn)集約居住，是城鄉(xiāng)一體化中土地整理必須解決的問題。這需要各級財政進行前期投入和支持。

　　第三，合法維權(quán)，促建設資金來源渠道多元化。這就是要解決“錢”從何處來的問題。啟動村鎮(zhèn)規(guī)劃和農(nóng)村土地調(diào)整，需要各級政府投入。但是，各個村鎮(zhèn)的發(fā)展與農(nóng)戶的致富，完全靠政府投入很有限，還要調(diào)動全社會的投資積極性。具體來說，可以采取以下的措施：通過鼓勵耕地、山地、水面等土地資源合法流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中化、規(guī)模化、高效化；通過土地集約整理進行集體性經(jīng)營，以經(jīng)營權(quán)進行產(chǎn)業(yè)招商和項目招商，或多種合作，提高土地產(chǎn)出效益；在保證土地所有權(quán)不變的前提下，出臺農(nóng)村“城鎮(zhèn)建設用地”、“集體經(jīng)營性用地”政策，在土地要素的有序流轉(zhuǎn)和農(nóng)村土地的動態(tài)穩(wěn)定上實現(xiàn)城鄉(xiāng)對接，建立村級集體性經(jīng)營用地法規(guī)，以權(quán)益換投資，吸引城市資本流向農(nóng)村，滿足城市居民對農(nóng)村田園生活的向往；維護好農(nóng)村居民的現(xiàn)有土地收益權(quán)益，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程中保證農(nóng)民變市民的“平穩(wěn)著陸”。

　　最后，城鄉(xiāng)互滲，保未來城市格局“兩型”化。這就是要解決“人”往哪兒去的問題。隨著城市的迅速擴張，“城中村”問題已經(jīng)凸顯。對此，我們應樹立新型城市化理念，即城鄉(xiāng)一體化是城市包圍農(nóng)村而不是消滅農(nóng)村。因此，對于“城中村”改造，我們完全可以換個角度來思考――將“城中村”打造成農(nóng)耕的現(xiàn)代化生產(chǎn)基地，又是休閑性“開心農(nóng)場”。這樣的“城中村”是城里人渴望的世外桃源，其周邊是城市人居環(huán)境首選地，其地價最有升值空間。城中有村，村在城中，無疑是建設“兩型社會”的思路之一。

　　城鄉(xiāng)一體化承載著城市的發(fā)展之重，寄托著農(nóng)村的未來之望。我們抓好了它，就將帶來中國未來城鄉(xiāng)居民生活方式和國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的一次嬗變，也就踏上了城鄉(xiāng)一體化的破荒之旅。

　?。ㄗ髡邽橹泄查L沙市委宣傳部副部長）