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近年來，承德市區(qū)座座新樓拔地而起，為城市增添了靚麗的現(xiàn)代氣息。然而，星羅棋布于承德市區(qū)中心區(qū)的那些紅磚灰墻式的老舊樓房，仍是市區(qū)里的一抹主色調(diào)。由于各種原因的聚合，使這些紅磚灰墻里的居住環(huán)境一直無序雜亂。
    近日，承德市提出要對這些數(shù)量占到50%，一直無人管理的老舊小區(qū)實施“物業(yè)全覆蓋”，力爭讓所有市民，在“住有其所”的同時，也擁有一個優(yōu)美、舒適的居住環(huán)境。然而，在走向“物業(yè)全覆蓋”的道路上，承德還有眾多難題要一一破解！

“被城市拋棄”的老小區(qū)

    雙柳小區(qū)建于上世紀90年代，當初由一國有銀行下屬的開發(fā)公司修建，和如今的絕大多數(shù)小區(qū)一樣，仍由開發(fā)公司下屬的物業(yè)公司管理。此后由于開發(fā)公司改制，小區(qū)許多樓房幾經(jīng)易手，如今這座看上去不太老的小區(qū)，在脫離“單位”這條紐帶后，物業(yè)管理也基本處于停滯狀態(tài)。而最近發(fā)生的一起悲劇，與之也不無關(guān)系。
    5月21日14時許，小區(qū)6號樓的住戶郭女士燒好了洗澡水后，兒子小峰(化名)的女朋友進入衛(wèi)生間，不一會兒，就聽見里面喊“漏電啦！”試圖救女友的小峰闖進衛(wèi)生間后也隨即倒下。郭女士及時將總閘關(guān)閉，但廁所內(nèi)依然有電。雖然120急救人員及時趕來，仍沒有留住小峰年僅23歲的生命。小峰的突然逝去，夢魘般困擾著小區(qū)的居民們。因為類似的漏電事件，許多住戶都曾遇到過。起初他們以為自家電器有問題，紛紛更換了電器，但問題依舊存在。此事件后，住戶意識到了問題的嚴重，有的家庭晚上甚至過上了無電的生活。為驅(qū)散“電魔”的威脅，小區(qū)居民找到供電部門，供電人員檢查后稱，應(yīng)當由物業(yè)維修，但這里的無物業(yè)管理狀態(tài)已持續(xù)數(shù)年了。
    除了雙柳小區(qū)的用電問題無人解決外，記者在走訪承德市區(qū)一些老小區(qū)時發(fā)現(xiàn)，問題的存在已成常態(tài)。牛圈子溝口的原防疫站家屬樓，現(xiàn)在該小區(qū)已沒有個具體稱呼。與眾多開放式老小區(qū)不同，這個小區(qū)出口只有兩個，然而，銹跡斑斑的兩個大門，早已停用多年。在小區(qū)內(nèi)，記者看到，道路上，路邊，樓道口，垃圾無處不在，而原來的自行車棚內(nèi)，如今已成了大家堆積雜物的倉庫。
    以上只是個例，生活在老小區(qū)的居民們，在跟記者講述他們的生活時，各有各的煩惱，而這些煩惱中常充斥著一種被“城市拋棄”的失落。

全覆蓋實施意見已制定

    近日，記者從承德市房產(chǎn)局了解到，他們已經(jīng)制定了一份有關(guān)建立物業(yè)管理全覆蓋，社區(qū)無縫隙服務(wù)體系的意見及建議，并將報請承德市人民政府。在實施意見中，記者看到，針對雙橋區(qū)(承德市區(qū))域內(nèi)舊小區(qū)相對集中、管線老化嚴重、管理體制不健全等實際問題，進一步加強市區(qū)物業(yè)管理體系建設(shè)，共提出了6項建議。
    政府建立物業(yè)管理辦公室就是其中一項。據(jù)了解，定編7人的承德市雙橋區(qū)物業(yè)辦已經(jīng)成立，主要負責物業(yè)管理相關(guān)法規(guī)、政策的貫徹落實、物業(yè)服務(wù)行為監(jiān)管、轄區(qū)物業(yè)糾紛調(diào)解和住宅專項維修資金使用審核以及承擔雙橋區(qū)物業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作等。
    同時，為進一步加強物業(yè)管理，實現(xiàn)物業(yè)管理重心下移，調(diào)動社區(qū)、辦事處的積極性、主動性，承德市正努力建立“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的管理體制。區(qū)物業(yè)辦下設(shè)社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)中心。該中心在各鎮(zhèn)、辦設(shè)立分中心，負責轄區(qū)內(nèi)日常巡查，發(fā)現(xiàn)問題后，協(xié)助有關(guān)部門做好整治工作；組織辦事處、社區(qū)抓好小區(qū)內(nèi)的環(huán)衛(wèi)保潔、占道經(jīng)營、噪聲污染、市政設(shè)施和綠化維護、背街小巷流動攤點的管理及社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)工作，實現(xiàn)強化行政執(zhí)法與社區(qū)自主管理的有機結(jié)合，使城市管理責任全覆蓋、無死角。
    如住宅小區(qū)發(fā)生供水、供電等突發(fā)事件時，由物業(yè)辦直接下達“處置通知書”，供水、供電等有關(guān)單位不分隸屬關(guān)系，限時辦結(jié)。物業(yè)辦可代承德市委、市政府督察室對責任落實不到位的單位及部門予以通報批評，對落實不到位的單位，將追究其領(lǐng)導(dǎo)責任，最終達到“民有所呼，我有所應(yīng)；民有所求，我有所助”的目標。
    承德市房產(chǎn)局還將會同雙橋區(qū)政府、承德市物價局等部門制定物業(yè)服務(wù)等級標準，同時建立完善的物業(yè)行業(yè)市場準入制度，對物業(yè)服務(wù)內(nèi)容以及收費標準進行細化，對2005年該市物價局、房產(chǎn)管理局聯(lián)合出臺的《承德市物業(yè)服務(wù)收費管理實施辦法》進行修改完善。雙橋區(qū)物業(yè)辦對無物業(yè)管理小區(qū)及產(chǎn)權(quán)單位物業(yè)服務(wù)標準進行細化，研究制定針對老舊小區(qū)及社區(qū)負責管理的住宅小區(qū)的“準物業(yè)管理”標準，實現(xiàn)小區(qū)垃圾日產(chǎn)日清，小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施簡單維護。

眾多難題有待破解

    對于“物業(yè)全覆蓋”這一美好的藍圖，承德市房產(chǎn)局物業(yè)科的負責人在接受記者采訪時，在肯定這一惠及市民的工程同時，也列舉了“全覆蓋”道路上有待破解的難題。
    “首先，各部門要協(xié)調(diào)配合?！痹撠撠熑朔Q，目前該市許多新小區(qū)的供水、供電等問題很突出。“按照《物業(yè)管理條例》和《物權(quán)法》，個人用戶終端水表、電表以外的線路、設(shè)施應(yīng)當由供水、供電部門負責維護維修。但現(xiàn)在這些問題往往都由物業(yè)公司負責?！痹撠撠熑苏f，相關(guān)部門常以“管道不符合要求，需要產(chǎn)權(quán)單位出面，線路產(chǎn)權(quán)歸物業(yè)公司所有”等理由拒絕接手這些本該他們承擔的工作?！靶^(qū)管道驗收是他們驗收的，物業(yè)公司只是小區(qū)的服務(wù)單位，怎么會有線路的產(chǎn)權(quán)呢？而許多小區(qū)早已完成公房改制，產(chǎn)權(quán)歸個人所有，已和原來的產(chǎn)權(quán)單位脫離了關(guān)系，而其中一些單位已經(jīng)不存在了?！?br />    另外，該負責人還建議，在老小區(qū)的“物業(yè)全覆蓋”中，政府應(yīng)積極參與進來?！袄闲^(qū)一般都缺乏物業(yè)管理的相關(guān)配套設(shè)施，如果聘請物業(yè)公司來管理，估計沒有哪家愿意進來?！痹撠撠熑朔Q，該市幾乎所有物業(yè)企業(yè)都處于虧損狀態(tài)，物業(yè)企業(yè)多歸屬于開發(fā)企業(yè)，“新小區(qū)物業(yè)賠錢，由開發(fā)商貼補，而老小區(qū)沒有這個條件?！?br />    根據(jù)該市提出的實施方案，老小區(qū)的物業(yè)管理將由社區(qū)服務(wù)中心負責，并在原有基礎(chǔ)上增加物業(yè)管理職能。目前，該市勞動部門共安排了2500個治安巡邏員的公益崗位，“在這個基礎(chǔ)上，政府應(yīng)適當?shù)脑僭黾右恍┕鎹徫?，讓這些人員也參加到老小區(qū)的物業(yè)服務(wù)中來，這樣可以一舉多得?！?br />    老小區(qū)還存在沒有維修基金的問題?！耙坏┪飿I(yè)進入，多年沒人管理的老小區(qū)絕對會涉及到維修，生活在老小區(qū)的居民，大多生活比較困難，那么維修的錢從哪來？”該負責人告訴記者，秦皇島市針對這一問題的做法值得借鑒。“秦皇島市政府從土地出讓金中抽出一部分，成立了專門基金，用于老小區(qū)的維修?！?br />    該負責人說，目前許多有物業(yè)管理的小區(qū)，繳費率都很低，其中一個原因是居民考慮更多的是有房住，對生活的環(huán)境考慮很少?！巴蝗蛔審奈唇贿^物業(yè)費的老住戶交費，一開始絕對會有困難。”對于產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因，該負責人歸結(jié)為“物業(yè)公司服務(wù)水平普遍較差?！薄叭绻飿I(yè)公司把小區(qū)管理的很規(guī)范，大家一眼就能看出有人管和沒有管，管得好和管得差的區(qū)別，居民的物業(yè)消費意識自然就會提升，繳費率也會提高，物業(yè)公司也會賺得利潤，物業(yè)管理也將步入大家所希望看到的軌道?！?/p>