“國(guó)家應(yīng)制訂政策限制和調(diào)節(jié)家庭或個(gè)人在城市內(nèi)擁有多套住房，比如，第二套住房在市區(qū)的要加稅，第二套住房在郊區(qū)的，可減稅?！?
“將農(nóng)村宅基地制度與城市住房制度接軌，實(shí)施城鄉(xiāng)居民一體化的住房保障，是國(guó)家住房建設(shè)制度的核心?！?
——國(guó)家住房建設(shè)制度課題組組長(zhǎng)兼建議稿執(zhí)筆人、中國(guó)管理科學(xué)研究院研究員李開(kāi)發(fā)
本報(bào)訊 據(jù)《東方早報(bào)》報(bào)道 記者前日獲悉，一份由10多位專家參與完成的《國(guó)家住房建設(shè)制度（2010-2050）（建議稿）》已報(bào)送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等相關(guān)主管部門(mén)。建議稿共9章49條，涉及建立城鄉(xiāng)一體化住房保障體系、住宅土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)與管理等內(nèi)容。
擬第三次調(diào)整住房制度
據(jù)了解，這次提出的國(guó)家住房建設(shè)制度的基本思路是把農(nóng)民宅基地制度從農(nóng)村延伸到城市，依據(jù)共和國(guó)公民享有的住房權(quán)利，依據(jù)土地資源國(guó)家所有，人民所有的原則，全體公民資源共享，公平占有。由于農(nóng)村、小城市、大中城市、大城市資源集中度不同，因此實(shí)行分級(jí)管理。
該課題組組長(zhǎng)兼建議稿執(zhí)筆人、中國(guó)管理科學(xué)研究院研究員李開(kāi)發(fā)認(rèn)為，一個(gè)完善的國(guó)家住房建設(shè)制度，它至少要解決八大問(wèn)題，一是現(xiàn)有城市中低收入階層的住房保障問(wèn)題；二是城市相互之間人口流動(dòng)就業(yè)居住問(wèn)題，三是城市化過(guò)程中數(shù)億農(nóng)民進(jìn)城以后住房問(wèn)題；四是農(nóng)民進(jìn)城后大量土地荒蕪與原住房閑置問(wèn)題；五是在不同城市中申購(gòu)保障性住房的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題；六是對(duì)多套住房持有的管理與調(diào)整規(guī)范問(wèn)題；七是農(nóng)村與城市相關(guān)制度的銜接問(wèn)題；八是現(xiàn)在住房狀況與新住房制度銜接問(wèn)題。
這次住房建設(shè)制度的擬訂算是第三次國(guó)家住房制度調(diào)整。
李開(kāi)發(fā)稱，住房制度從1998年開(kāi)始到現(xiàn)在已經(jīng)10年。1998年國(guó)務(wù)院發(fā)了23號(hào)和34號(hào)兩個(gè)重要文件，其核心思想一是住房的三分法，商品住房是面向比較富裕的高端人群，經(jīng)濟(jì)適用房是面向占70%以上人口的廣大中低收入人群，特別低收入的貧困人群租賃廉租房。二是確定了城市住房補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，就是60平方米的住房如果超過(guò)家庭年收入的4倍的情況下，政府應(yīng)該給補(bǔ)貼。2003年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了18號(hào)文件，其基本精神與1998年是連貫的，但它強(qiáng)調(diào)了兩點(diǎn)，一是把房地產(chǎn)業(yè)提升到支柱產(chǎn)業(yè)的地位，強(qiáng)調(diào)住房市場(chǎng)化。此外，它也對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房與廉租房建設(shè)與分配做了很細(xì)致的規(guī)定，對(duì)調(diào)控商品性住房，強(qiáng)調(diào)了廣大普通百姓能夠購(gòu)買(mǎi)得起。
市內(nèi)擁有多套房將受限制
李開(kāi)發(fā)表示，國(guó)家住房制度改革的探討由來(lái)已久，但由于改革涉及多個(gè)部門(mén)利益，該課題已成燙手山芋，推進(jìn)速度較慢。建議稿提出，國(guó)家允許投資者將住房作為投資渠道，成為社會(huì)住房供給商品化的一種方式，并對(duì)這種投資從總量上加以控制，對(duì)出租房屋的租金標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)管理進(jìn)行規(guī)范。在涉及第二套住房與投資型住房方面，建議稿稱，國(guó)家支持有條件的城鄉(xiāng)居民改善居住條件、購(gòu)置第二套住房，并對(duì)第二套住房擠占城市公共資源的情況進(jìn)行必要的限制。
李開(kāi)發(fā)表示，“國(guó)家應(yīng)制訂政策限制和調(diào)節(jié)家庭或個(gè)人在城市內(nèi)擁有多套住房，比如，第二套住房在市區(qū)的要加稅，第二套住房在郊區(qū)的，可減稅。”
將實(shí)施城鄉(xiāng)一體化住房保障
李開(kāi)發(fā)認(rèn)為，已經(jīng)找到了解決中國(guó)住房制度問(wèn)題的鑰匙———借鑒農(nóng)村的宅基地制度，研究其可實(shí)施性?！皩⑥r(nóng)村宅基地制度與城市住房制度接軌，實(shí)施城鄉(xiāng)居民一體化的住房保障，是國(guó)家住房建設(shè)制度的核心?！?
李開(kāi)發(fā)說(shuō)：“中國(guó)農(nóng)村的宅基地制度已經(jīng)實(shí)施了30多年，這個(gè)制度保障了廣大農(nóng)村居民的住房需求，沒(méi)有出現(xiàn)無(wú)房戶、高價(jià)房和住房腐敗的問(wèn)題，其科學(xué)內(nèi)涵值得肯定與推廣。”
根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律，我國(guó)住宅建設(shè)用地使用權(quán)為70年，此期限之后的使用權(quán)歸屬問(wèn)題存疑待解。
建議稿提出，城市居民與農(nóng)村居民享有永久不可轉(zhuǎn)讓的住宅土地使用權(quán)?？梢罁?jù)住宅土地使用權(quán)相關(guān)規(guī)定，在城市申請(qǐng)保障性住房，在農(nóng)村申請(qǐng)自建或委托建設(shè)住房。申請(qǐng)?zhí)卮笮统鞘凶≌恋厥褂脵?quán)住房，須在該城市工作居住5年以上，有正當(dāng)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，其收入水平達(dá)到或超過(guò)當(dāng)?shù)鼐用衿骄杖胨健?
