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中國房地產格局在房改十年之后重新劃分。自去年重提保障性住房建設之后，昨天，在十一屆全國人大二次會議上，國務院總理溫家寶所作的政府工作報告，明確提出“加強住房市場分類管理”。這意味著我國住房市場已經進入一個多級分類體系。

與此前住建部官員表態(tài)基本一致，溫總理的政府工作報告對于房地產行業(yè)穩(wěn)定的建議“止步于”去年系列新政，住房保障依然是重頭大戲。

近幾年最積極樓市政策

在報告中，房地產行業(yè)占到相當比重。由于房地產行業(yè)落選十大產業(yè)調整振興規(guī)劃，業(yè)內期盼在報告中發(fā)現對地產行業(yè)的進一步支持，但通篇來看，其還是此前政策的強調。這使得期盼新政的期望落空。

但是，政府對于房地產行業(yè)的“鼓勵”和“穩(wěn)定健康”的要求卻是被強調的，這也是最近幾年以來政府報告中對于房地產行業(yè)和房地產市場最正面積極的表態(tài)。

正積極籌集資金打算高調出擊的SOHO中國主席潘石屹看完報告后這樣說道，“溫總理的政府工作報告里面明確了房地產的政策，在今年的3月份會讓中國的房地產市場真正的回暖?！?/p>

重點還是住房保障

報告涉及房地產部分的第一句話就是提出促進房地產市場穩(wěn)定健康發(fā)展。分析人士表示，這句話實際上釋放了政府對于房地產市場的一個正面的態(tài)度。

報告稱，要采取更加積極有效的政策措施，穩(wěn)定市場信心和預期，穩(wěn)定房地產投資，推動房地產業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。這表明中央政府對房地產市場不會坐視不理，也不會繼續(xù)打壓，而政策的目的在于房地產市場的穩(wěn)定，其次才是健康，最后是發(fā)展。

保障性住房依然是被突出的重點，其占據房地產表述的絕大部分篇幅。

此次報告明確了保障性住房建設的一系列數據，稱將“爭取用三年時間，解決750萬戶城市低收入住房困難家庭和240萬戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)居民的住房問題?！?/p>

另外，報告也以數據明確對于保障性用房資金安排力度：今年擬安排430億元，用于補助低保住房困難家庭的實物廉租房建設。選擇一些有條件的地區(qū)進行試點，把部分住房公積金閑置資金補充用于經濟適用住房建設。積極發(fā)展公共租賃住房。

2008年數據顯示，全國住房公積金繳納規(guī)模達到了2.02萬億元，而閑置公積金高達6000億元。

此外，普通商品房被賦予特殊使命，成為鼓勵住房消費和穩(wěn)定住房市場的重要角色。報告重申了此前131號文中的一系列支持購房政策，包括信貸，稅收等，對符合條件的第二套普通自住房購買者，比照執(zhí)行首次貸款購買普通自住房的優(yōu)惠政策。

定義新市場格局

此次報告提出“鼓勵引導各地因地制宜穩(wěn)定和發(fā)展房地產市場，加強住房市場分類管理?！边@被業(yè)內人士看成是全文中最為關鍵的部分。

資深房地產專家羅準稱，明確“鼓勵”各地穩(wěn)定和發(fā)展房地產市場，而這一穩(wěn)定和發(fā)展的前提是“加強住房市場分類管理”，也就是說必須在分類管理的基礎上來穩(wěn)定和加強，要有效區(qū)分普通自住房、高檔商品房、經濟適用房和廉租房的區(qū)別，對不同的產品要有不同的政策。

事實上，在去年的機構體制改革中，對于這一管理體系的機構要素已經基本形成。新成立的住房和城鄉(xiāng)建設部中單設住房保障司專門針對保障性住房部分。與此同時，在地區(qū)機構改革中，同樣也已經完成了類似的布局；以上海為例，新組建的上海市住房保障和房屋管理局，將原上海市房屋土地資源管理局的住房建設管理和房地產市場調控、物業(yè)行業(yè)管理等職責，上海市建設和交通委的動遷管理職責，整合劃入上海市住房保障和房屋管理局。隨著政府工作報告的明確要求，我國房地產市場將形成一個和以往截然不同的格局。