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突破戶籍限制的全覆蓋保障體系將成為政策制定的重點(diǎn)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥4月16日透露，下一步保障性住房政策會(huì)向居住在非戶口所在地的人群傾斜。如果這一政策能夠出臺(tái)，城市中將會(huì)有更多人受惠于保障性住房政策。不過，有專家表示，突破戶籍限制目前還只是方向，短期難以實(shí)現(xiàn)。這主要是各地對(duì)住房保障的財(cái)政仍捉襟見肘。不過，中央和地方正在加大保障房建設(shè)資金的力度來改善這一狀況。

不出臺(tái)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

齊驥是在“2008中國(guó)南京第四屆世界城市論壇”新聞發(fā)布會(huì)上發(fā)表上述觀點(diǎn)的。齊驥表示，保障性住房第一步解決的是有戶籍人口的住房問題，接下來會(huì)擴(kuò)展到常住人口，最后會(huì)包括這些新城市居民?！斑@都是既定政策的延伸?！彼硎?。

“這項(xiàng)研究工作不僅中央在做，地方的一些大城市也在做?！饼R驥表示。據(jù)記者了解，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的住房保障與公積金監(jiān)管司已開始了這方面的研究，但目前并未有明確的說法。而齊驥所說的“既定政策”是去年下半年國(guó)務(wù)院下發(fā)的“24號(hào)文件”。在這份文件的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院確立了住房保障體系的“三步走”的策略，其最終目標(biāo)便是實(shí)現(xiàn)突破戶籍限制的保障性住房“全覆蓋”。但對(duì)于突破戶籍制度的方式，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官員認(rèn)為，要根據(jù)地方和城市的不同情況區(qū)別進(jìn)行，不可能出臺(tái)統(tǒng)一的劃分標(biāo)準(zhǔn)。

而在此前的4月13日，北京市公布了限價(jià)商品房的銷售管理辦法，其中，社會(huì)反應(yīng)最強(qiáng)烈的戶籍限制仍然得以保留。北京市戶口依然是購買保障性住房的前提條件。但與此同時(shí)，一些城市正在積極探索突破戶籍的保障性住房政策。廈門的保障性住房建設(shè)一直走在全國(guó)的前列。廈門副市長(zhǎng)裴金佳在此前接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，廈門市已經(jīng)計(jì)劃將農(nóng)民工住房困難家庭納入到住房保障體系。近日，作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的試點(diǎn)城市，成都市對(duì)外宣布，將為來自成都農(nóng)村的96萬農(nóng)民工推出社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等五大措施。

成都市政府副秘書長(zhǎng)、市委統(tǒng)籌委主任付毅介紹說，按照成都市委、市政府近日出臺(tái)規(guī)定，在城里務(wù)工的成都籍農(nóng)民工，不僅能夠買經(jīng)濟(jì)適用房，還能享受到住房公積金。據(jù)了解，在成都去年的限價(jià)房申購人群中，“外來從業(yè)人員家庭”已被列入可申請(qǐng)購買的人群。

廈門和成都的做法顯然是大勢(shì)所趨。在北京，“限價(jià)房銷售辦法限制在本市戶籍人口只是暫時(shí)的”，北京市建委委員程建華對(duì)記者表示。他透露，根據(jù)資格審核和房源情況，北京將酌情擴(kuò)大申請(qǐng)范圍?！伴L(zhǎng)期來看，北京市限價(jià)房也會(huì)逐步向持有北京市工作居住證(綠卡)和被引進(jìn)的人才開放?！背探ㄈA說。但是，一位接近住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的專家對(duì)記者表示：“突破戶籍政策的保障體系只是一種設(shè)想和發(fā)展方向，短時(shí)期難以實(shí)現(xiàn)。”他認(rèn)為，“全覆蓋”的保障體系將對(duì)政府的財(cái)力提出更高的要求。

資金瓶頸待解

針對(duì)北京市限價(jià)商品房銷售辦法在征求意見中引起的爭(zhēng)議，北京市建委主任隋振江曾對(duì)媒體表示：“現(xiàn)在像北京這樣的城市，戶籍人口的住房保障問題還沒有完全解決，還需要排隊(duì)、輪候，什么時(shí)候突破戶籍制度，取決于政府手中什么時(shí)候有足夠的保障性住房房源?！迸c北京遇到的問題一樣，大中城市能夠拿出足夠量的保障性住房仍存困難，一些中小城市在此方面更是捉襟見肘。

作為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)，姜偉新近日指出，中國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，仍然是發(fā)展中國(guó)家，財(cái)政能力總體有限，要堅(jiān)持適度保障的原則。而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)該逐步擴(kuò)大覆蓋范圍，提高保障水平。有數(shù)據(jù)顯示，從1998年至2007年年底，地方政府累計(jì)投入廉租住房制度建設(shè)的資金是165億元，其中在去年一年投入了94億元，占到1998年到2006年總和的1.3倍。同時(shí)，按照24號(hào)文的要求，中央財(cái)政首次向中西部支付了51億元資金，專門用于廉租住房制度的建設(shè)?！敖衲曛醒胗糜诹庾》恐贫冉ㄔO(shè)的資金將提高到68億元，同時(shí)要求各個(gè)地方也要增加對(duì)廉租住房建設(shè)的資金。這樣，就能夠在較短的時(shí)間內(nèi)增加房源，能夠使低收入住房困難家庭的住房條件實(shí)實(shí)在在地得到改善。”齊驥表示。

與此同時(shí)，上述專家透露，新成立的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與之前的建設(shè)部相比，在財(cái)政、土地等方面有了更多的權(quán)力，這也為住房保障政策的落實(shí)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的‘三定’方案將在近期上報(bào)國(guó)務(wù)院，凸顯公共服務(wù)和保障職能是大的方向?！贝藢＜冶硎尽?/P>