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住建部副部長秦海翔：持續(xù)推進(jìn)實(shí)施城市更新行動

中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京5月22日訊（記者馬常艷）“當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展步入中后期，城市建設(shè)由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，從有沒有轉(zhuǎn)向好不好，進(jìn)入城市更新的重要時期?！?月20日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組成員、副部長秦海翔在中國城市百人論壇2023年會上表示，要持續(xù)推進(jìn)實(shí)施城市更新行動，打造宜居、韌性、智慧城市。

秦海翔談到，改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。截至2022年底，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到65.22%，有9.2億人生活在城鎮(zhèn)，城市建成區(qū)面積達(dá)到6.3萬平方公里，城市的綜合承載能力穩(wěn)步提升，人居環(huán)境持續(xù)改善，城市發(fā)展質(zhì)量和人民生活水平顯著提高，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

秦海翔指出，在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過程中，我國城市發(fā)展也積累了一些矛盾和問題，過去注重追求速度和規(guī)模，城市的整體性、系統(tǒng)性、宜居性、包容性和生長性不足，一些大城市的“城市病”問題突出，不少城市老舊房屋和市政管線存在安全隱患，適應(yīng)城市高質(zhì)量發(fā)展要求的城市更新體制機(jī)制和政策體系還沒有完全建立，這些與人民群眾對美好生活的向往相比還有差距。

黨的二十大報(bào)告提出，堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。

“我們要牢牢抓住讓人民群眾安居這個基點(diǎn)，以努力讓人民群眾住上更好的房子為目標(biāo)，從好房子到好小區(qū)，從好小區(qū)到好社區(qū)，從好社區(qū)到好城區(qū)，進(jìn)而把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、治理好。實(shí)施城市更新行動，打造宜居、韌性、智慧城市，奮力開創(chuàng)城市高質(zhì)量發(fā)展新局面?！鼻睾Ｏ璞硎?，下一步，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將加大工作力度，持續(xù)推進(jìn)實(shí)施城市更新行動。

其中，在宜居城市建設(shè)方面，將聚焦居住品質(zhì)提升、提高住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、打造好房子樣板，同時為老房子“治病”。研究建立房屋體檢、養(yǎng)老、保險(xiǎn)等三項(xiàng)制度，為房屋提供全生命周期的安全保障。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，消除老舊小區(qū)安全隱患，完善配套設(shè)施，改善生活環(huán)境，改進(jìn)物業(yè)服務(wù)，讓人民群眾住得更方便、更安心。加強(qiáng)既有建筑和老舊街區(qū)改造利用，推動有特色、有歷史記憶的老建筑、老廠區(qū)、老街區(qū)有機(jī)更新和復(fù)合利用。加強(qiáng)城市歷史文化保護(hù)傳承，做好歷史文化街區(qū)、歷史建筑修復(fù)、修繕和活化利用，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。

在韌性城市建設(shè)方面，將重點(diǎn)推進(jìn)城市生命線安全工程建設(shè)。通過數(shù)字化手段，對城市供水、排水、燃?xì)狻崃?、橋梁、管廊等城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測，及早發(fā)現(xiàn)管控安全隱患，防范事故發(fā)生，提高城市安全保障能力，維系城市正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)，滿足群眾生產(chǎn)生活需要。

在智慧城市建設(shè)方面，將搶抓數(shù)字化轉(zhuǎn)型機(jī)遇，運(yùn)用好城鄉(xiāng)房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施普查成果。舉全行業(yè)之力打造“數(shù)字住建”，大力推進(jìn)基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)城市信息模型基礎(chǔ)平臺和城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺。實(shí)施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，協(xié)同發(fā)展智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車，推動發(fā)展數(shù)字家庭、智慧社區(qū)和智能建造。讓城市更聰明一些，更智慧一些，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。(中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng))

中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任高國力：推動城市更新急需確權(quán)、賦能、注資

在資金方面，高國力認(rèn)為，單靠“引資”有難度，所以需要“注資”。他解釋說，注資是強(qiáng)行，著眼于城市更新的資金需求，適當(dāng)?shù)卣{(diào)整財(cái)政資金和地方政府專項(xiàng)債券在城市更新中的使用范圍。

來源：主辦方提供

當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展步入中后期，進(jìn)入城市更新的重要時期。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2022年，全國571個城市實(shí)施城市更新項(xiàng)目達(dá)到6.5萬個，項(xiàng)目實(shí)施過程中也暴露出一些急需解決的難題。

在5月20日舉行的中國城市百人論壇2023年會暨青年論壇上，中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任高國力以《著力推動城市更新——確權(quán)、賦能、注資三大重點(diǎn)環(huán)節(jié)改革》為題，分享了近期赴全國幾個城市進(jìn)行專題調(diào)研的發(fā)現(xiàn)。

急需完成兩類確權(quán)

高國力表示，城市更新既包含物理空間和物質(zhì)形態(tài)美化、優(yōu)化，更包含服務(wù)功能和服務(wù)品質(zhì)的提升，應(yīng)該本著“保本微利”、體現(xiàn)“社會性、公益性、普惠性”的原則，確定城市更新的合理范圍和邊界。

但目前卻存在著城市更新范圍、邊界和重點(diǎn)不清的傾向，急需根據(jù)不同城市更新的階段和財(cái)力、強(qiáng)度來確定城市更新的范圍和邊界。為此，高國力認(rèn)為，推動城市更新，急需完成兩類確權(quán)。

一類是資產(chǎn)主體“不明”。不管是廠房、地產(chǎn)、房產(chǎn)和物產(chǎn)，由于所有者經(jīng)歷了子孫代際變更，企業(yè)單位的并購整合等各方面原因，城市更新中面臨主體不明，找不到“主”的情況?！搬槍@一類，我們認(rèn)為應(yīng)該盡快成立專屬隊(duì)伍，設(shè)置專屬機(jī)制，盡快明確這塊的產(chǎn)權(quán)主體。”高國力說。

第二類是產(chǎn)權(quán)、權(quán)屬份額不清。雖然知道這個“主”是誰的，但不知道他應(yīng)該占百分之多少。高國力表示，針對這一類問題，城市更新相關(guān)部門（有的地方設(shè)立了城市更新局，有的地方放在住建或發(fā)改部門），要設(shè)立研究專門的機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)同，確定固定期限，履行聽證、公示等法律環(huán)節(jié)，納入強(qiáng)制執(zhí)行的相對軌道。

引導(dǎo)社會資本進(jìn)入

與此同時，“賦能”也成為城市更新過程中急需解決的問題。

高國力表示，他們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，明確對土地、房屋、設(shè)備等資產(chǎn)定價(jià)的合理、可行的辦法，能讓城市更新中相關(guān)資產(chǎn)的交易由“小”變“大”、由“非規(guī)范”變“規(guī)范”，促進(jìn)相關(guān)資產(chǎn)合理有序流動。

他強(qiáng)調(diào)，特別是對城市更新中涉及到的不同類型的土地，應(yīng)盡快研究讓它們在定價(jià)和交易、流轉(zhuǎn)和盤活等環(huán)節(jié)可行的辦法，盡快讓城市更新的資產(chǎn)流轉(zhuǎn)起來。

在資金方面，高國力認(rèn)為，單靠“引資”有難度，所以需要“注資”。他解釋說，注資是強(qiáng)行，著眼于城市更新的資金需求，適當(dāng)?shù)卣{(diào)整財(cái)政資金和地方政府專項(xiàng)債券在城市更新中的使用范圍。

據(jù)悉，按照現(xiàn)行中央財(cái)政資金使用辦法，資金可以用于城市更新中的公共配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，用于相關(guān)房屋主體則有嚴(yán)格限制，而后者恰恰是很多老舊小區(qū)面臨的主要問題，由此導(dǎo)致很多房屋主體建筑不得不“僵”在那兒。

高國力表示，要更廣泛地采取優(yōu)惠舉措，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入，特別是在經(jīng)營性土地、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性土地、資產(chǎn)的組合、搭配上，能夠讓社會資本能看到未來的預(yù)期，“只有這樣才能讓注資真正地助力城市更新進(jìn)程”。